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推行诉前调解机制 提升社会治理水平
——我市全面落实诉前调解工作机制综述
茅箭区大川镇卡子村乡贤理事会成立
茅箭区诉前调解案件中心通过视频支持基层调解工作

  记者李平通讯员吴秀金

  核心提示

  近年来,全市先后推进实施18.4万移民搬迁、决战脱贫攻坚、经济结构调整、旅游提档升级以及机场、高铁、公路、管廊等重大项目和工程建设。大移民、大发展、大建设,社会矛盾多发易发,群众依法表达诉求、依法高效维权、依法化解矛盾与法律服务供给不足、法治宣传教育不够、司法审判资源有限的矛盾凸显。尤其是立案登记制度和司法责任制改革后,大量关系群众切身利益的矛盾纠纷涌入司法渠道解决,法院工作压力不断加大,群众诉累重、维权慢,一些矛盾纠纷由小拖大、由易变难、由民转刑、由诉成访,给平安法治十堰建设带来新的挑战。

  党的十九大提出,“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署,探索推广诉前调解工作机制,整合法律服务资源,对可能进入诉讼程序的民商事纠纷或其他纠纷,经过法院指导和法律专业人士的教育引导,促使当事人平等协商达成调解协议、进行司法确认、化解矛盾纠纷。经过五年多探索,逐步实现了由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”向“诉调多元化、矛盾身边解”的矛盾纠纷化解模式提档升级,完善了社会治理体系,打造了新时代“枫桥经验”十堰版。

        严格落实第一责任,构建多方给力工作格局

  各级党委、政府把诉前调解作为维护社会和谐稳定、深化平安法治建设的基础性工作,全面落实综治维稳法治建设第一责任,构建诉前调解多方参与、多方给力的工作格局。

  党委政府强引力。市委、市政府主要领导高度重视诉前调解工作,多次到基层人民法院、社区视察诉前调解工作情况,指导推动工作开展。中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》下发后,市委、市政府结合实际,制定出台了 《关于深化矛盾纠纷诉前调解多元化解机制建设的实施意见》,成立由市委副书记、政法委书记刘海军任主任的全市矛盾纠纷诉前调解多元化解委员会,全面加强对诉前调解工作的组织领导。市委政法委、市委改革办把诉前调解列入重点工作,作为市级改革创新重点项目,把茅箭区确定为诉前调解试点单位,坚持试点先行、探索经验、逐步推广,确保各项工作稳妥推进。

  司法推动当主力。市中级人民法院出台 《十堰法院诉前调解工作规则》,明确诉前调解工作原则、适用范围、权利义务、工作流程、监督管理等,全面规范诉前调解工作。各基层法院依托诉讼服务中心,建立了与导诉、立案一致的诉前调解引导、受理机制以及速裁、司法确认等工作机制。成立法院速裁庭,明确法官专职负责诉前调解工作,对调解进行现场指导、司法结果预判,帮助双方明确权利义务、厘清法律关系,促使双方达成协议;对达成的具有执行内容的调解协议,根据申请及时予以司法确认,打消双方执行顾虑;对调解不成、案件事实清楚、权利义务明确的案件及时由调转判,依法裁决。

  各方参与添动力。司法行政部门加强调解组织建设及调解员的选聘、培训、教育、管理工作,教育律师和法律工作者主动引导被代理人进入诉前调解。公安、人社、卫计、房管等部门充分发挥主管部门作用,指导推进交通事故、劳动争议、医患纠纷、物业管理等专业调委会建设,参与处理相关矛盾纠纷。依靠基层组织、依靠行业协会、依靠群众,通过解决群众纷争、维护群众权益,借助群众力量解决矛盾化解难题,真正实现诉前调解工作专群结合。

  突出建设两个中心,打造多元化解茅箭模式

  在诉前调解工作中,茅箭区依托综治中心和基层人民法院,建设诉前调解指挥中心和案件中心,实现社会力量和司法资源的有效整合,变一方“单打独斗”为各方“共同发力”,逐步探索出了“诉调多元化、矛盾身边解”的茅箭经验。

  建立诉前调解指挥中心。依托茅箭区综治中心,建立机制完善、管理规范、运行高效的矛盾纠纷诉前调解指挥中心,领导指挥协调全区诉前调解工作。诉前调解指挥中心按照“一站式受理、组团式服务、信息化收集、专业化调处、全程化跟踪”工作模式,整合区直部门业务骨干、人民调解员和驻中心法官、律师、心理咨询师,综合采用人民调解、行政调解、行业调解、在线调解、诉调对接和心理疏导等多种方式,减少矛盾纠纷成诉成访,促使矛盾案结事了。

  建设诉前调解案件中心。茅箭区人民法院按照 “一庭两区五室七窗口”(速裁庭,综合区、家事区,金牌调解员室、圆桌调解室、荣誉室、家事调解室、心理疏导及感情观察室,司法确认审查窗口和六个受理分流窗口)的标准,建成面积达500多平方米的诉前调解案件中心。诉前调解案件中心与指挥中心有机对接,对进入法院的案件进行登记、分流、调解、指导。诉前调解案件中心依托司法权威和法律专业优势,通过诉讼风险提示、司法结果预判、专家团队调解、司法现场确认等工作,引导案件当事人由诉转调,避免案件进入诉讼程序。

  统筹整合行业调解平台。重点加强物业、医患、交通事故(保险)、劳动争议、婚姻家庭、综合类等矛盾多发易发的六个行业性纠纷诉前调解平台建设,做好系统内相关矛盾纠纷排查、化解、分流、统计、研判等工作。辖区各乡镇 (街办)参照区矛盾纠纷诉前调解指挥中心,建设矛盾纠纷诉前调解指挥分中心;社区 (村)建设诉前调解工作室,触角延伸到基层,形成全社会共同参与、共同治理、共同享有的新局面。

  坚持完善三项机制,保障调解中心运行规范

  诉前调解中心建立完善了队伍联动、信息联通以及经费保障、协调联动、监督检查等各项机制,确保诉前调解中心工作规范运行。

  坚持队伍联合。茅箭区整合辖区14个律师事务所29名专业经验丰富、协调能力强的律师组建律师专家库,进驻诉前调解中心轮班开展法律服务。聘请53名有诉前调解经验的专家学者,组建诉前调解专家学者库,针对专业问题提供网络线上咨询和现场调解服务。各诉前调解委员会通过政府购买服务方式,招录3-5名调解员专职从事调解工作。各乡镇 (街办)邀请辖区退休干警和 “五老人员” (老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模)组建志愿者调解队伍参与诉前调解。各社区(村)选聘一批 “乡贤” “社贤”组成乡、社贤顾问或理事会,在社区 (村)治调会的领导下,参与社区 (村)的矛盾纠纷调解工作。

  坚持信息联通。加强政法综治信息化建设,依托大数据、互联网、视联网,实现数据共享、信息互通、工作互动。高标准建设市县乡村综治中心,着力打造以网格化为基础,以信息化为支撑,纵向贯通、横向集成、便捷高效的政法综治工作大平台,实现数据多跑路、群众少跑腿,在数据分析、矛盾化解、督办检查、便民服务等方面发挥了重要作用。依托视联网和QQ群、微信群等双向音视频传输系统,法院以及律师、专家等可实时对基层诉前调解工作进行现场指导、司法远程确认、在线电子签章,提高了调解工作权威和效率。研发矛盾化解督办考核系统,将各调解组织纳入矛盾纠纷诉前调解专用网络统一管理,实现矛盾纠纷分流督办、指导协调、数据统计、督办考核 “一网通”。

  坚持制度联建。各地党委、政府对诉前调解工作全力支持,通过纳入财政预算、政府采购服务、社区自我筹集、法律有偿服务等多种形式,保障诉前调解工作需要。将万人成诉率纳入乡镇 (街办)年度综治(平安建设)工作目标考核,把矛盾纠纷诉前调解工作分解到最基层,责任传递到最前沿,推动矛盾纠纷就地化解。建立完善诉前调解与案件当事人心理咨询、困难救助等对接联动机制,及时为案件当事人提供心理疏导、困难帮扶等服务。建立完善了调解首问负责制、跟踪服务制以及联席会议、考核考评、激励约束等系列制度机制,充分调动法官、调解员等参与诉前调解工作的积极性、主动性、创造性。

  注重调出四大成效,提升社会治理工作水平

  诉前调解促使政法综治维稳工作实现了由“单打独斗向各方参与、事后维稳向事前维权、被动司法向主动介入、收费办案向免费调解”四个转变,迎合了新时代群众对公益维权、便民和谐、权威高效的新期盼,实践中取得了“维权减累增速、司法减压增效、百姓减访增和、发展减扰增质”的四大效果。

  实现维权减累增速。在诉前调解中心,大多数当事人没有花一分钱,在法律专业调解下,短的几个小时,长的几天时间就明确了双方权利义务,达成和解并签订了调解书。茅箭区诉前调解中心仅用8天时间,就成功调解了梁某欲起诉十堰市人民医院工伤赔偿案,梁某一次性获得赔偿款70余万元。而在此之前的两年里,梁某因交通事故赔偿打了两年官司,不但没有案结事了,还引发了他到市委、市政府找领导信访。

  实现司法减压增效。近年来,我市各基层法院法官人均年办案都在150件左右,茅箭区人民法院高达200多件,案多人少、司法供需矛盾突出,案件质量、办案效率均难以保证。茅箭区人民法院诉前调解案件中心通过诉前调解,每年结案的民商事案件占全年立案数的12%左右。我市城区每年发生道路交通事故3万余起,通过交通事故诉前调解中心,96%的案件能够通过调解、仲裁等非诉讼方式化解。大量案件通过诉前化解,法官可以腾出足够时间和精力办理复杂疑难案件,提升了司法效能。2017年,茅箭区人民法院先后被最高人民法院、湖北省高级人民法院授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”等荣誉。

  实现社会减访增和。双方当事人通过警官、律师、法官的调解,在心平气和中厘清责任、互利互让、化解矛盾,既维护了双方权益,又实现了双方和睦。茅箭区某小区280户业主因房屋质量与开发商发生纠纷,多次引发群体性上访和治安案件,并准备集体起诉开发商要求退房或补偿。法院通过诉前调解,及时化解了住户与开发商的纠纷,避免了集体诉讼。因社会矛盾得到及时化解,近年来我市进京非访和涉法涉诉信访持续下降,重要敏感时期实现了“零非访”,我市连续多年被省委省政府表彰为 “综治优胜单位”,2017年市综治办被评为 “全国综治先进单位”。

  实现发展减扰增质。强化法治思维,对涉稳、涉众、涉企等案件,综合施策依法依规妥善处置,最大限度地防止此类案件简单导入司法程序,实现法律效果和社会效果的统一。如张湾区某村为筹集资金,未按法定程序将集体土地出让给10家私营企业。驻村法官得知情况后,迅速告知相关合同违法及不利后果。法官通过召集10家私营企业主宣讲法律政策,耐心说服教育,最终促使双方合同解除,成功避免了可能引发的重大矛盾纠纷。

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