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全面提升精准扶贫科学化水平

龚举海

为如期实现 “户脱贫、村出列”目标,竹山县宝丰镇龙井村立足贫困农民多、村级财力弱、农业基础差的实际,视扶贫为政治任务、发展任务和民生任务,抓住“民主”这个牛鼻子,创新思路主动作为,成功找到扶贫破题的金钥匙,实现了精准扶贫初战告捷。

创新与实践

精确“识”贫,机制连贯给力。龙井村注重运用“民主”法宝,探索了“三访”辨真贫、“三会”筛特贫、“三审”甄极贫的连贯闭环民主测评机制,促成了贫困对象识别锁定、建档立卡、动态管理的顺利开展。目前,全村锁定建档立卡贫困户59户182人,其中极贫户20户50人,五保户6户7人。

精细“扶”贫,社会联手发力。龙井村始终以精细化、系统化思维谋划扶贫,注重将优势发挥和借力发展相结合,通过领导挂片包村、干部蹲点驻村、企业联户帮村,形成了上下联动、众志成城、各方参与的扶贫“统一战线”,实现了片区开发与精准扶贫互促共进。一是干部结亲谋富路,成功争取县妇联结对帮扶、县妇联副主席高琴任 “第一书记”,镇工会主席唐太平专职驻村,科技特派员王才兵定点指导,企业家柯玉喜组建扶贫协会进村帮建,50多名县乡干部结对帮扶,通过多方会诊,确定了“生态旅游利民、易地搬迁惠民、产业培植富民、社会建设便民”的扶贫路子。目前,全村已有30户126人实现脱贫销号。二是部门帮带强核心。龙井村始终把村级组织建设作为头号工程,把组织优势转化为精准扶贫优势,把组织活力转化为精准扶贫动力,推动精准扶贫落实到“最后一公里”。三是大户进村办基地。实施 “大户+基地+农户”专业合作模式,成功吸引回乡创业人士李德江创办圣井农庄水产养殖专业户合作社、致富能人张宙创立孔阳潭茶叶专业合作社、经济实体黄治虎成立晓春苗木公司、龙头企业裕园食品公司创设红茶基地,助推产业提档升级。目前,龙井村已发展生态茶园1300亩,水产养殖80亩,生态苗木200亩,培植茶叶车间3个,大型养猪场2个,土鸡养殖大户3户,形成了以茶叶产业为主,生态养殖、生态苗木为两翼的产业布局。四是政府主导促搬迁。严守“八搬八不搬”底线,采取统规统建、消土排危、周转公租方式分类施策。对一般贫困户采取危房改造奖补措施改善房屋居住条件,对26户极贫户实施极贫重扶,实行统规统建集中安置,对不愿入住福利院的6户五保户转入周转公租房妥善安置,对其他20户极贫户,由政府建好安置房并配齐设施,极贫户直接拎包入住。

精准“脱”贫,干群连心接力。一是精神输血,焕发脱贫斗志。结合2015版新“十星”内容,突出“勤劳致富星”在“十星”中的首位度,深入开展道德讲堂宣讲、“十星级”创评活动,全村“十星”评选宣传覆盖率、群众参与率、内容标准知晓率都在95%以上。通过创评结合,广大贫困群众逐渐抛弃安于贫困、坐等救济等极端心态,实现了“接受扶贫、实现脱贫”向“创业致富、主动脱贫”的大转折。二是政策活血,点燃创业激情。按照扶贫“五个一批”政策要求,聚焦贫困户行路难、吃水难、住房难、用电难、就医难、上学难等问题,全面兑现危房改造、产业扶持、就业培训、劳力转移、兜底保障、基础配套等系列优惠政策,着力改善村民生产生活条件,贫困群众通过流转土地、务工创业、扶贫信贷实现就地创业、就近就业。三是市场造血,树立发展信心。依托绿色产业、生态资源,推广“十星速贷通”、“牵手致富贷”等扶贫信贷产品,探索推进“村企共建、户社合一”、“基地承载、大户带头、农户受益”扶贫模式,贫困群众主动融入产业链条,规模流转土地600余亩支持大户发展绿色产业,能人大户与贫困户缔结联合体,200余名村民实现就地创收。

通过民主破题、纵深扶贫,龙井村实现了农业变实业、农村变景区、农民变工人,精准扶贫成效显著。去年,全村实现总收入2400余万元,农民人均纯收入8640元,主要收入来源于特色农产品种养加工和劳务输出。

经验与启示

党的领导是扶贫攻坚的核心。精准扶贫启动以来,龙井村锐意创新,突出基层党组织在甄别把关中的核心作用,毅然放弃全民“海选”贫困户的做法,组织村两委和第一书记在调研走访的基础上,会商审定、摸排初拟贫困户名单,有效排除了大量非贫困户,大大优化了工作程序,提高了对象识别效率。

对象识别是扶贫破题的基础。推进精准扶贫,摆在第一位的是“识真贫”。龙井村正是认识到对象识别在扶贫工作中的重要性,通过健全识别机制,严格评定标准,实施群众公评,反复核实比对,畅通监督渠道,才确保了群众对扶贫政策不争、对扶贫对象不疑、对扶贫工作不阻,为扶贫推进赢得了支持和信赖。

民主公正是扶贫推进的关键。落实扶贫政策涉及群众切身利益,而扶贫政策指向具有特定性,只有贫困户才能享受。在贫困对象认定中,龙井村广泛发扬民主,评选各个环节都让群众广泛参与,充分尊重群众意见,接受民主监督,得到了群众的理解、支持和拥护,使广大群众对公选认定的贫困户心服口服,杜绝了人情户、关系户等幕后操纵行为,保障了群众的知情权、参与权、决策权。

产业培育是扶贫深化的根本。产业支撑是扶贫攻坚的源头活水。龙井村多年坚持不懈发展茶叶,在精准扶贫中正是依托雄厚的产业基础,才吸引了一批能人大户进村,加速了特色产业扩规提质增效,提高了贫困群众收入水平。推进精准扶贫,只有把产业建设作为根基工程抓紧抓实,才能实现永不返贫。

精神支撑是扶贫巩固的抓手。外在帮助只是脱贫的条件,只有贫困群众增强主体意识,以主人翁姿态融入扶贫潮流,方可脱贫有望。龙井村始终坚持物质扶贫与精神扶贫双轮驱动,以“十星级”创建为抓手,强化人文精神培育,重塑贫困群众内心价值取向,实现了贫困群众富口袋和富脑袋的有机统一,激发了贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想行为觉醒。

(作者单位:竹山县委)

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