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检察机关要当好“五员”服务大局

李学武

核心提要

今年以来,十堰市检察机关坚持在党委的领导下,自觉把各项工作融入全市发展大局中来谋划、推进。围绕市委决策部署,以 “依法履职尽责、服务保障大局”为主线,找准服务大局的切入点和着力点,精准施策,对标发力,服务推动各项重点工作,取得了较好成效。

围绕 “生态立市”战略,当好环境资源 “守护员”

认真落实市委 “外修生态、内修人文”战略部署和 “生态十堰”建设要求,主动担负 “一库清水永续北送”政治之责、法律之责、社会之责,把水源区环境资源保护放在检察工作压倒性位置。与林业、国土、环保等部门召开联席会议,会签协作文件,搭建信息互通、线索移送、资源共享平台,形成打击破坏环境资源违法犯罪的整体合力。开展了“破坏环境资源违法犯罪专项立案监督活动”和 “汉江流域禁渔联合整治行动”,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件17人、起诉31人,查办破坏环境资源背后职务犯罪7件13人。依法督促行政机关履职,对行政执法机关怠于履行生态监管职责探索提起行政公益诉讼,督促渔政部门向省水产局申报将天河、金钱河、归仙河、堵河等汉江支流纳入禁渔区监管范围。结合办案,深入库区开展以案释法、庭审观摩、法制讲座、预防调查27场次。

围绕 “产业强市”战略,当好非公经济 “护航员”

坚持把服务经济发展作为 “头号重点工程”,结合市委、市政府 “稳增长、调结构、促转型”发展要求,认真落实最高人民检查院、省人民检查院出台的促进非公经济健康发展 “十八条意见”、“十条措施”,组织开展了 “侵犯非公企业合法权益违法犯罪专项法律监督工作”。院党组带头深入重大项目现场、企业、厂矿等地调研走访200余次,发放联系卡、宣传资料、调查问卷、服务手册2000余册,收集案件线索35件,掌握企业法律诉求76个,征求服务意见32条。建立涉企案件办理 “绿色通道”,对非法阻工、强揽工程、收取 “保护费”,盗窃、抢劫、诈骗非公企业财物以及由经济纠纷引发的暴力讨债、侵犯非公企业知识产权等案件优先受理、专人负责、跟踪督办,快捕快诉52人;查办公职人员向企业 “吃拿卡要”以及不作为、慢作为、滥作为造成企业重大损失等职务犯罪28人;受理、处置非公企业当事人控告的诉讼违法线索16件,对涉及非公企业法定代表人、主要经营管理人等“四类人员”犯罪慎重采取强制措施,不捕5人,建议变更强制措施6人,建议解除查封、扣押、冻结等措施5件;组建法治宣讲团,通过 “送法进企业”、“两微一端”、远程视频、法律咨询室等形式对120家规模以上企业开展法律服务。组织召开了检察机关服务非公经济新闻发布会,向社会通报检察机关服务非公经济成效、做法。

围绕 “平安十堰”建设,当好社会治理 “协管员”

坚持宽严相济,切实发挥检察机关在维护社会稳定、促进政治清明、加强社会管理中的职能作用,助推 “平安十堰”建设。与公安机关、人民法院密切配合,批捕犯罪嫌疑1395人,提起公诉2868人。积极参与打黑除恶、整治 “盗抢骗”、 “黄赌毒”等专项行动,起诉涉黑涉恶犯罪55人、涉毒犯罪47人,起诉 “两抢一盗”等多发性侵财犯罪194人,增强群众安全感。参与涉众型犯罪专项整治行动,打击非法集资、电信诈骗、网络赌博等犯罪46件85人,依法为被害人挽回损失,妥善做好涉案人员矛盾化解、稳控工作,有效防范群访群闹。坚持宽严相济,对犯罪情节轻微人员依法不批捕150人、不起诉83人,促使其减少社会对立、回归社会。积极参与校园周边、工业园区、火车站、飞机场等重要部位风险隐患排查整治行动。认真落实特殊人群关怀帮扶制度,做好对妇女儿童、青少年、农村 “三留人员”、失独家庭、刑满释放人员等弱势群体的帮教工作,有效减少社会不安定因素。积极回应党和人民反腐要求,把反腐肃贪作为调解干群关系、疏导化解社会矛盾、促进 “政通人和”的有效手段,立案侦查职务犯罪151件172人,其中,贪污贿赂犯罪105件117人,渎职侵权犯罪46件55人。积极参与社会治理和源头预防,结合打击犯罪和查办腐败案件,开展案例剖析460余件、预防调查170余次,举办警示教育、预防讲座、法治宣传教育200余场次,向发案单位、主管部门、党委政府发出检察建议、预防报告100余份,促进公民遵纪守法,帮助完善制度、堵塞漏洞,促进社会管理创新。

围绕 “脱贫攻坚”战略,当好精准扶贫 “助力员”

坚持把服务秦巴山片区十堰区域扶贫攻坚作为服务保障大局的 “重头戏”,围绕市委脱贫攻坚战略,紧盯重点领域、重点环节、重点人员,统筹谋划开展“集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作”。利用检察门户网站、手机报、微博微信、报刊电视等媒体多渠道宣传检察机关专项工作部署和工作动态,在乡镇、社区、重点项目所在地干部群众中选聘信息联络员,发放 “检民联系卡”、“群众监督卡”,公布检察人员、联络人员联系方式,广泛发动群众参与扶贫资金、扶贫项目监督,鼓励群众反映线索29件。加强与纪检监察、审计、财政、民政、精准扶贫指挥部等沟通联系,建立信息情报快速反映、查办案件协助配合等机制,通过对扶贫项目动态监管、资金数据等异常情况审查分析,查办套取、挪用、侵吞扶贫资金、在扶贫工程建设中行贿受贿等职务犯罪39人。坚持查防结合,根据办案分析发案原因、查找管理漏洞,向发案单位、主管部门提出预防建议35份。紧盯扶贫重大工程和扶贫政策资金,主动介入开展事前预防、事中监督、事后检查,形成预防调查报告,为党委、政府决策、资金分配、项目实施、强化监督提供重要参考,为如期打赢脱贫攻坚战营造良好的政治生态。扎实开展对口联系村精准帮扶工作,全员上阵与扶贫户 “结穷亲、帮穷户、拔穷根”,全力以赴支持扶贫联系点基层设施建设和扶贫安置区建设,帮助解决人畜饮水、道路交通等实际困难,支持做好张湾区柏林镇白马山村对梅子贡集团等企业招商引资和产业扶贫工作。

围绕 “幸福稳市”战略,当好民生民利 “监督员”

坚持 “司法为民”理念,探索实行社会司法诉求分析研判机制,聚焦民生重点领域和突出问题,有针对性地开展法律监督,及时回应群众诉求,保障群众共享改革发展成果。以保障安全生产、保护人民群众生命财产安全为核心,组织开展了易燃易爆品、交通运输等安全生产专项整治和液化气领域违法犯罪专项清查,对发现的制售不合格瓶装液化气等危害群众生命财产安全的犯罪案件督促行政执法部门移送公安机关立案15件21人,起诉47件59人,深挖背后职务犯罪3件3人;积极介入重大事故调查,查处重大责任事故背后渎职犯罪3件4人。以保障群众 “舌尖上”的安全为根本,开展 “危害食品药品安全违法犯罪专项立案监督活动”,畅通行政执法与刑事司法 “网上衔接,信息共享”机制,联合公安机关及工商、食药等部门对十堰城区食品药品安全问题进行联合整治,对发现的违法添加食品添加剂等制售有毒有害食品、贩卖假药劣药、走私假盐等危害食品药品安全的犯罪行为,监督行政执法机关向公安机关移送立案21人,并主动介入侦查,指导做好案件侦查取证、审查起诉等工作。以促进医疗卫生、社会保障、教育就业等社会事业发展为目标,查办套取侵吞医疗保险、医疗救助资金职务犯罪8人,查办医疗机构工作人员贿赂犯罪6人。以严肃查处发生在群众身边、侵害群众利益的 “蝇贪”、 “鼠腐”为重点,查办基层组织、基层站所人员索贿受贿、拉票贿选、虚报冒领、截留私分涉农惠民资金等职务犯罪49人,让群众更直接地感受到反腐倡廉的实际效果。以解决群众反映强烈的 “执法不严、司法不公”问题为抓手,深入开展 “基层民事行政检察工作推进年”活动,围绕群众涉法涉诉信访问题和民事行政申诉案件强化监督,对确有错误的判决提出抗诉、再审检察建议18件,开展违法调查44件,对裁判正确的申诉案件,耐心做好息诉罢访工作,让群众在每一起案件中感受社会公平正义、共享法治建设成果。

(作者单位:市人民检察院)

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