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履职尽责,保障供给侧结构性改革

  ■黄德胜

    核心提要 推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。推进供给侧结构性改革,离不开法治保障。检察机关要主动适应经济社会发展新常态,找准服务大局的切入点,综合运用打击、教育、预防、监督、保护等手段,在促进化解供给过剩、培育供给优势、防控供给风险、降低供给成本、补强供给短板等方面精准发力、精准施策,全力保障服务供给侧结构性改革,为张湾区建设“一极四区”贡献力量。

    保障经济结构调整,促进化解供给过剩。一是严厉打击经济犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动,坚决打击金融、证券、房地产等领域严重破坏市场经济秩序犯罪,依法严惩严重危害经济发展的职务犯罪,为经济结构战略调整保驾护航。二是依法开展检察监督。围绕“三去一降一补”,开展去产能、去库存专项法律监督工作,密切关注房地产、水泥等行业过剩产能处置情况,严肃查办过剩产能化解、资源要素配置、下岗职工安置等过程中的职务犯罪,坚决监督纠正涉及企业兼并重组、破产清算等确有错误的民商事裁判。对名存实亡的“僵尸企业”,督促有关部门加快破产清算,促使其及时退出市场。三是严密防控各类风险。经济结构调整势必会出现各类风险,检察机关要充分发挥职能作用,建议地方党委、政府在制定改革方案、作出具体规划时,事先考虑到涉法问题,从防范法律风险的角度帮助做好处置预案。同时,要指导各职能部门善于运用法律政策手段,规范推进改革措施的落实,尽量不留下法律隐患和后遗症。

  保障创新驱动发展,促进培育供给优势。一是加强对知识产权的司法保护,保障科技创新主体合法权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,围绕张湾区汽车产业发展,依法打击改装车、拼装车、侵犯东风车商标等领域犯罪;依法惩治假冒专利权、侵犯商业秘密的犯罪;加大对重大科研项目和工程、关键核心技术以及优势产业等领域的假冒专利犯罪的打击力度;加强对涉及科技创新资金和收益分配纠纷、创新创业人才劳动争议、科技创新主体知识产权纠纷等民事、行政案件的审判和执行活动的监督。二是积极发挥查办和预防职务犯罪职能,为科技创新营造良好法治环境。严厉打击知识产权申报和重大科研项目申报、实施过程中利用审批、验收等职权索贿、受贿的犯罪,以及行政管理人员贪污、挪用、私分国家科研项目投资基金、科研经费的犯罪。重点查办创新驱动、转型发展中不作为、乱作为,特别是国家工作人员违反科研规律干预科研活动,导致重大科研项目流产,造成重大损失的失职渎职犯罪。结合查办各类妨害科技创新发展的职务犯罪,深入剖析案发规律,运用检察建议、年度报告、专项报告等督促行业主管、监管部门加强改进管理监督。

  保障经济金融安全,促进防控供给风险。一是严厉打击金融犯罪。把防范金融风险放在更加重要的位置,积极参与互联网金融风险专项整治,严惩非法集资等涉众型经济犯罪以及洗钱、地下钱庄、网络传销犯罪,严惩“老鼠仓”等证券期货领域犯罪。在依法打击犯罪的同时,会同有关单位最大限度地做好风险防范、追赃挽损、维护稳定等工作。二是依法规范民间借贷行为。立足办案推动对P2P网络借贷等民间融资借贷活动的规范。支持和保护民间金融创新,促进民间资本市场化流动,缓解公民、企业特别是中小微企业融资困难问题。正确区分民间借贷中合法、违法与犯罪的界限,既依法打击和处理非法集资犯罪行为,又切实维护借贷合同当事人的合法权益。三是协助有关部门堵塞漏洞。要把执法办案与风险研判有机结合起来,透过各类犯罪特点规律,分析研究社会治理和政策实施中存在的薄弱环节和制度漏洞,提出有价值有分量的对策和建议,为地方党委政府决策参考提供高质量的“司法智库”意见。

  保障企业健康发展,促进降低供给成本。一是严厉打击涉企犯罪。对侵害企业合法权益的各类刑事案件,坚持“积极受理、优先办理、妥善处理”的原则。加大对企业周边环境的治安整治力度,及时向有关单位提出专项打击和综合治理建议。积极查处国家工作人员受贿索贿、渎职侵权等职务犯罪,为企业的发展创造廉洁高效的政务环境。二是加强涉企诉讼监督。对该立案查处而未立案查处的涉及企业的案件,以及对涉及企业的案件处理不公的,坚决依法提出纠正,并跟踪到位。充分发挥民事行政检察职能,依法受理侵犯企业和人员合法权益的案件,坚决纠正确有错误的判决和裁定,维护企业和人员的合法权益。三是树立平等保护理念。平等保护各种所有制经济发展,不搞选择性司法、差异化执法。张湾区非公企业所占比重较大,司法机关要服务好非公企业发展。在办理涉及非公企业案件的过程中,要准确把握法律政策,对罪与非罪、罪与错界限不清的,听取行业主管部门、监管部门的意见。注重办案策略和方法,非公企业“四类人员”涉嫌犯罪时,既要严格把握犯罪构成要件,又要注重保障企业正常运转。在办理非法吸收公众存款案件的过程中,对犯罪情节轻微、筹集资金用于企业发展、案发后全部退款的,依法做出不捕、不诉的决定,保障企业正常经营。

  保障改善民生民利,促进补强供给短板。一是“两个严厉”维护民生民利。严厉打击贪污、挪用、侵占、套骗供给侧结构性改革专项补贴资金的犯罪行为,重点查处涉农资金管理环节、精准扶贫领域等职务犯罪窝串案,切实维护群众合法权益。严厉打击群众意见大、反映强烈的医疗、教育系统职务犯罪,及时回应群众呼声。二是“两个专项”保障人民幸福。深入开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”和“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,依法办理在本地有较大社会影响的生产销售有毒有害食品案,维护群众“舌尖上的安全”。把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践中,综合运用检察建议、督促起诉、支持起诉等多种手段,加强生态环境司法保护。三是“三个机制”办理民生案件。积极推进“两法衔接”工作,建立民生领域案事件快速反应、双向咨询双向交流、重点案件报告三项工作机制,监督行政执法机关向公安机关移送刑事犯罪线索。(作者单位:张湾区人民检察院)

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