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法治政府建设要有“三度”

  ■潘云峰

    党的十九大提出了一系列法治新论断、新思想,发出了法治中国的时代强音,为法治国家、法治政府、法治社会一体建设指明了方向。其中法治政府建设尤为关键。笔者以为,在新时代条件下建设法治政府,要有主动作为的态度,把握各项改革的深度,更要有惠及于民的温度。

  建设法治政府,“态度”是基础。一是厘清权力边界,亮出权力家底。建设法治政府,既要确好权,又要用好权,更要制好权。各级政府要通过建立权力清单、责任清单、负面清单制度,推进政府转变职能,使政府在履职尽责时不越位、不错位、不缺位,真正做到在法治的轨道上开展工作。二是规范决策程序,拒绝“任性决策”。各级行政机关要健全公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查决策制度,使决策于法有据。三是深化执法改革,公正文明执法。合理配置执法力量,整合执法队伍,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,坚决遏制暴力执法、野蛮执法。

  建设法治政府,“深度”是关键。一是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。各级政府要将领导干部任前法律知识考试和年度定期考核相结合,把履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核体系,对不履行或不正确履行的严格问责。二是改革信访工作制度,打破“信访不信法”怪圈。实行诉讼与信访分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。对反映涉法涉诉问题的群众进行疏导,引导群众依法维护正当权益,而不是靠信访解决问题。三是推动落实“谁执法谁普法”责任制。将各部门的普法责任以清单形式明确,保证各部门皆有“责任田”、各单位都有“承包地”。同时加大以案释法、以案普法力度,深化社会公众对法治实践的理解。四是各级政府要带头弘扬法治,自觉接受监督。坚持把依法办事作为政治责任,带头信仰法律、尊崇法律,以实际行动为全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  建设法治政府,“温度”是保障。一是规范行政审批。简政放权、放管结合、优化服务既是政府转变职能的重要方式,更是推进建设法治政府的重要手段。充分运用“互联网+政务服务”和大数据,按照“一站式”服务要求,加快推进“一次办好”落到实处,为群众提供便捷高效的服务。二是加强行政应诉工作,改变“出庭不出声”现象。推行行政机关负责人出庭应诉制度,对规范行政执法行为、提高行政效能、从源头预防和减少纠纷均有良好促进作用。三是改进公共法律服务方式。建立集律师、公证、法律援助等于一体的公共法律服务大厅,完善一村一社区一法律顾问坐班服务和定期考核制度以及“12348”免费法律咨询服务热线,探索建立“互联网+法律服务”新渠道,打通公共法律服务“最后一公里”,最大限度解决人民群众日益增长的对美好生活的需求和不平衡不充分的公共法律服务之间的矛盾。

  (作者单位:张湾区人民政府)

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