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“十堰烟草故事之以案学法”系列③
《烟草专卖法》中的“可以并处”理解有依据

        本报讯 记者刘俊 通讯员丁杰报道:市民吴先生最近因为接触到一些烟草的案件,遂专门对《烟草专卖法》等法律法规文件进行了查阅,然而在查阅过程中却发现很多法律条款都有“可以并处”的字眼。为了精准把握行政处罚中的 “可以并处”规定,他向相关部门提出问题。

  针对吴先生的困惑,市烟草专卖局工作人员作以解释。原来,在法律用语中,“可以并处”是一种授权性规定,赋予行政执法主体在进行行政处罚时的一部分自由裁量权。它具有可选择性,行政主体可根据权利规则所赋予的权利来行为或不行为,也可放弃权利规则中赋予自己的某种权利,即不去实现自己的某种权利资源的价值。

  结合相关法律来看,以《烟草专卖法实施条例》第五十一条的规定:“依照《烟草专卖法》第二十八条规定处罚的,按照下列规定执行:(一)擅自收购烟叶的,可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款,并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的70%收购违法收购的烟叶;(二)擅自收购烟叶1000公斤以上的,依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。”其中,第一项规定就是一个典型的自由裁量权条款。它对擅自收购烟叶的一般违法情形的处罚,不仅要按照规定收购违法收购的烟叶,还可以选择是否处以罚款,并且对罚款的幅度也可以根据情节轻重予以自由裁量。因此,在此提醒像吴先生一样的广大卷烟零售商及执法者在日常行政处罚中,对“可以并处”的使用应当遵循以下要几点:首先,维护当事人合法权益。在行政处罚时还必须考虑当事人的情节轻重及当事人的经济情况。其次,要体现公平公正,行政处罚以事实为依据,法律为准绳。同一种违法行为不畸轻畸重。再次,体现执法智慧。行政活动所涉及的社会情况纷繁复杂,行政法律规范规定得再详细也无法穷尽。在处罚中应坚持处罚与教育相结合的原则。

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