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聚焦主题发挥人大监督作用

■杨启斌

核心提要 近年来,张湾区人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督,综合运用视察调研、执法检查、明察暗访、专题询问、跟踪督查、民主测评等方式,促进了重难点问题的有效解决,增强了监督工作的针对性和实效性。今年5月,张湾区人大常委会再次聚焦生态文明建设和环境污染治理,创新开展环境保护和污染防治专题询问,进一步拓展了监督工作的广度、深度和力度,取得了良好效果。

聚焦生态环保,精准对标发力

高点定位,精心谋划部署。立足抓大事、督大事、问要事、解难事,紧扣打赢打好“三大攻坚战”、聚焦高质量发展来谋划监督工作,连续两年把环境保护和污染防治列入重点监督计划,并确定为2019年专题询问议题。组织三个视察组,依据中央环保督查及“回头看”反馈的问题、省市生态环境主管部门督查通报的问题、张湾区委区政府历次部署整改的问题、群众来信来访和投诉举报的问题,深入实地找准查实全区环保方面的短板弱项,力求专题询问紧扣主题、精准聚焦、精准发力。

无缝覆盖,核实问题线索。一是“巡回式”调研督查。在专题视察基础上,组建调研督导专班,深入核心水源保护区、乡镇污水处理厂、乡村集中饮用水源地、环保工程项目现场等,查访核实重点问题整改进度及成效。二是“拉网式”明察暗访。邀请社会第三方机构全程参与,深入企业、医院、学校、河道支沟、项目现场等,全覆盖明察暗访,拍摄制作相关问题专题片。三是“问卷式”走访座谈。深入一线走访调研,广泛收集意见建议,梳理核实了一批群众反映强烈、亟待解决落实的问题,为专题询问提供了详实的第一手资料。

厘清职责,锁定问题清单。按照新一轮政府机构改革后各职能部门“三定”方案,对照全区污染防治攻坚战重点战役任务清单,厘清各相关部门承担的生态环境保护和污染防治工作职能职责,锁定各职能部门问题清单、责任清单,为最终确定应询部门范围和涉及问题督查整改提供了依据。

突出问题导向,精准现场询问

在组织模式上,变“半封闭”为“全开放”。这次专题询问更加注重公众参与,力求全过程公开透明,更好地接受公众监督。除常规列席“一府一委两院”负责人以外,邀请张湾区委领导、市生态环境主管部门领导到会指导,安排各乡(镇、办、区)行政主要负责人列席,要求承担环保职能职责的单位主要负责人到会应询,并邀请10名区人大代表和10名群众代表现场观摩、现场发问、现场监督。

在询问方式上,变“提前导”为“临场问”。为促进真问真答真改、增强专题询问效果,张湾区人大常委会对梳理核实的问题清单严格保密,询问时不限制提问的方式和顺序、追问的次数和时机、点评的内容和范围,倒逼被询问部门全方位自查问题、全方位准备应询、全方位承诺整改,真正体现了直面问题真询问、动真碰硬真监督。

在程序设定上,变“单一化”为“多元化”。为避免专题询问流于形式,张湾区人大常委会打破常规,在会议集中听取、分组审议、投票表决专项报告的法定程序基础上,增加了现场观看视频、现场表态承诺、现场点评测评等程序环节。通过“听、议、看、问、评、测”,使得议程更加充实、公开性更广泛、群众参与更直接、专题询问更接地气。

持续跟踪问效,精准监督整改

依法提出审议意见,建立问题整改清单。专题询问结束后,张湾区人大常委会按照有审议意见、有问题清单、有跟踪督查、有整改实效的要求,及时召开主任会议进行专题研究,依据区人大常委会会议审议和询问、测评、表决情况,依法作出审议意见,并对专题询问涉及的具体问题、明察暗访专题片中涉及的点位问题建立限期整改清单,一并印送区政府及相关部门研究办理,坚决做到不整改“不销号”、不落实“不放过”。

明确整改工作标准,持续跟踪监督问效。严格要求各相关部门对照整改清单,举一反三、立行立改、深查深改、全面整改,推进全区环境质量持续改善。张湾区人大常委会与区委督查室、区政府政务督查室联合组建督导专班,紧盯重点难点问题、整改责任部门、落实进度成效、基层群众认可等“关键因素”,动真碰硬、跟踪监督,对标对表、精准问效,坚决杜绝“问了白问”“一答了之”现象,确保专题询问达到发现问题、解决问题、破解难题、补齐短板、促进工作的目的。

严明整改工作时限,确保整改落到实处。按照相关法律法规和张湾区人大常委会议事规则有关规定,明确要求区政府在6个月内将研究办理落实审议意见情况报告区人大常委会,并组织开展满意度测评。对专题询问的具体问题清单、明察暗访的点位问题清单,在3个月、6个月内分别进行督查回访,将整改督查结果呈报区委、抄送区政府。对“不作为、慢作为、乱作为”和整改不到位、效果不明显、测评不满意的,依法启动相应监督程序,依法依规予以处理。

专题询问作为法定监督形式“询问”的拓展、深化和创新,是各级人大常委会加强对“一府一委两院”工作监督的重要方式,体现了人大工作的与时俱进、不断丰富和高质量发展。通过两年来脱贫攻坚和生态环保专题询问的探索、实践与创新,为进一步改进和完善专题询问积累了经验。张湾区人大常委会将坚持围绕法律规定做、区委要求做、“一府一委两院”需要做、人民群众希望做、人大常委会可以做的重大事项和重难点问题,不断推进专题询问规范化、机制化、常态化,更好发挥专题询问监督效果。

(作者单位:张湾区人大常委会)

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