核心提要

十堰是秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线工程核心水源地，承担维护生物多样性和涵养水源重要功能。绿水青山是十堰宝贵的财富，生态是最大优势，绿色是最大底色。省委赋予十堰加快打造绿色低碳发展示范区新定位，契合十堰市情，符合发展实际。地方立法工作要在市委的坚强领导下，立足具体实际，围绕发展定位，为推动加快打造绿色低碳发展示范区建设提供有力法治保障。

讲政治，坚持党的全面领导

坚持党对立法工作的全面领导，是做好立法工作的重要前提。一是要领会精神。以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻中央和省委、市委关于地方立法工作的重要指示精神，吃透关于加快打造绿色低碳发展示范区的具体内涵，党委的关注点在哪里，地方立法的切入点就在哪里，始终保持与党委同频同向。二是要做好转化。立法要坚定不移地贯彻党的方针政策，自觉使党的主张通过法定程序成为国家意志。要主动围绕加快打造绿色低碳发展示范区建设统筹谋划立法工作，自觉在市委领导下开展立法工作，把市委的决策部署转化为法律制度安排，以法制化的形式体现、保证和推动决策部署的贯彻落实。三是要落实制度。严格执行立法重大问题请示报告制度。立法规划、立法计划要报请市委审定，立法过程中的重要事项、重大利益调整、法规表决及时向市委报告，重大争议提请市委协调，把党的领导贯穿到立法工作的全过程各方面。

谋立项，聚焦绿色低碳发展

确定立法项目，是做好立法工作的首要环节。一是要围绕中心、服务大局。地方立法资源有限，不可能所有项目都进入立法程序，要精选立法项目。为节约立法资源，确定立法项目必须与市委中心工作相结合，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“绿色”“低碳”“发展”精选立法项目，发挥立法的引领和推动作用，服务全市发展大局。二是要结合实际，突出特色。十堰拥有宝贵的绿色山水资源，境内有举世闻名的世界文化遗产武当山，亚洲第一大人工淡水湖丹江口水库，汉江、堵河贯穿全境，全市森林覆盖率达73.5%，这是十堰的特色和优势。立项要立足市情，突出地方特色，守护好绿水青山。三是回应期待，注重实效。进入新发展阶段，人民对美好生活的向往要求越来越高，对立法的期望值越来越高。谋划立法项目，要广泛征求社会意见建议，关注人民群众的焦点、难点，与人民群众期待相契合。立项选择既要绿色保护又要低碳发展，两者犹如鸟之两翼同等重要不可偏废，加快把生态价值转化为经济价值、生态优势转化为发展优势，回应人民群众对幸福生活的追求。

强主导，确保立法质量效益

发挥人大主导作用，这是做好立法工作的重要抓手。一是要科学立法。在立法理念上要精准，坚持问题导向，以小切口导入，着力规范和解决绿色低碳发展中遇到的问题。在立法体例上要精简，不求“大而全”，追求“小快灵”。在立法内容上要精细，法规的制度设计要明确具体，切实增强法规的针对性、及时性、系统性、可执行性。二是要民主立法。在法规的起草、审议、修改、表决等环节，通过媒体网络、调研座谈等形式面向社会广泛征求意见，使各方面的意见建议得到充分表达，确保立法反映人民意愿，体现人民意志。三是要依法立法。首先要依宪立法。要严守“不抵触”原则，不得减损公民权利，增加公民义务，确保制定的地方性法规合宪合法。其次要依法定权限立法。修改后的立法法进一步完善了法律保留事项，赋予了设区的市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面事项的立法权限。

重落实，推动法规贯彻实施

推动法规贯彻实施，是做好立法工作的最终目的。一是要加强法规宣传。依托市内报刊、电视等传统媒体，灵活运用微信、快手等新兴媒介，全方位做好法规宣传工作。通过利用新闻发布会等方式，解读法规立法宗旨、要义和重点，提升法规的知晓度。二是要明确实施责任。严格落实《全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》各项规定，建立起“党委领导、人大监督推动、有关机关实施、全社会参与”的地方性法规实施工作格局。要明确“三入”工作的责任清单、时间表、路线图，督促“一府一委两院”将地方性法规“三入”工作摆上重要议事日程，定期研究解决实施中的困难和实际问题，推动形成齐抓共管的整体合力。三是建立报告制度。法规实施满一年的，法规实施机关对法规贯彻实施情况进行评估，提出实施情况报告，做到“一年一评”。法规实施满三年的，法规实施机关组织开展执法检查自查或者立法后评估，提出实施情况报告，做到“三年一查”，推进地方性法规真正发挥作用。

提能力，加强自身队伍建设

建设队伍提能力，是做好立法工作的组织保障。一是要配强人员。立法是人大及其常委会一项重要职权，是一项政治性、专业性、理论性、实践性都很强的复杂工作，需要高素质的立法专业人才作保障。要按照规定要求，比照兄弟市州，配齐配强立法人员，为地方立法工作提供人才支撑。二是要提升能力。结合“弘扬工匠精神岗位大练兵”活动，加强业务知识学习，组织参加立法专项培训，不断提高立法能力水平。三是要严管厚爱。立法是一份比较辛苦、清苦的工作。每部法规的出台，背后都凝结着立法工作者心血和汗水。要给予立法工作者关心厚爱，让他们用心用力用情做好立法工作，为推动加快打造绿色低碳发展示范区建设提供有力法治保障。（作者单位：市人大常委会法制工作委员会）