■尹熙祥

核心提要 产业扶贫是提高脱贫质量的治本之策，也是防止已脱贫人员返贫的关键举措。近年来，各地就扶贫产业建设与培育动的心思多、花的精力大、投的资金多，但扶贫产业建设效益却低于政府预期、低于投入回报，难以扛起脱贫攻坚、农民增收的大梁。

笔者在基层走访调查时，基层干部和相关业主反映扶贫产业面临诸多风险，应引起各级高度重视：一是产业立项风险。有的地方在选择确定支柱扶贫产业时，缺少差异性发展思维，盲目跟风，加剧了同质化竞争。二是自然环境及灾害风险。农业产业容易受自然因素影响，旱灾、水灾、风灾、病虫害等均会使农业生产遭受不同程度损失。若扶贫产业项目未做好防灾减灾工作，各种配套设施不完备，一遇自然灾害必然会损失惨重。三是市场波动风险。缺少远景规划，只管短期、只顾产量，不管市场、不顾销路，因市场转变和产销对接不畅导致扶贫产业亏损的现象时有发生。四是技术管理风险。部分农业产业项目对生产管理技术要求较高，个别种植养殖大户、部分贫困户对特色种植养殖业没有深入了解，又缺乏针对性的培训，投入和产出不成正比的现象比较突出。五是集体经营模式风险。各地广泛采取“企业（合作社）+基地+贫困户”等生产经营模式，在实际操作中出现了一些企业（合作社）在享受政策优惠后却不履行职责的现象，没有充分发挥带动贫困农户增收脱贫的作用。六是扶贫作坊风险。从目前扶贫车间、扶贫作坊的建设、使用、管理、作用发挥等方面来看，还存在着业主建设积极性不高、项目资源对接不到位、经营能力评估不深不细、利益联结机制不健全、收益安全存在风险、产权归属不清等问题。

为此，坚持问题导向，制定应对措施，提早做好防范，做到未雨绸缪，就显得尤为紧迫。

优选产业项目。扶贫产业要坚持“顺应市场需求、立足资源禀赋、尊重群众意愿、保护生态环境”的原则，谨防在项目选择及确定中脱离本地资源、人文、市场等实际情况。要深入细致做好市场调查、科学论证、民主商议、规划设计等工作，避免产业发展“饥不择食、盲目跟风、一哄而上”。

统筹规划布局。要围绕“县有支柱产业、乡有骨干产业、业有经营主体、户有脱贫项目”的要求，坚持长短结合、种养搭配、设施配套、工农互助、产业融合、扶优做大，形成特色鲜明、梯次发展、稳定增收的扶贫产业发展格局，将贫困户置身于产业链中，让更多贫困群众依托产业链脱贫致富。

创新扶贫模式。一是坚持把扶贫工厂、扶贫车间、家庭作坊放在一起抓。积极推行“园区企业+扶贫车间+贫困户”的扶贫模式，引进企业在园区建立“母工厂”，在乡村建立“子车间”，把扶贫车间建到农村，把扶贫作坊搬进家里，形成“一村一特色、一户一作坊”，构建“企业就在村子里、车间就在院子里、挣钱就在家门口”的产业发展新格局。二是坚持把传统手工艺、乡村旅游、扶贫作坊扭在一起抓。按照“小企业、大集群，小作坊、大扶贫，小工艺、大行业，小商品、大市场”的新格局，整合资源，创新模式，深度开发当地自然风景、文化底蕴、特色工艺、民俗风味，着力延伸三产融合链条，实现产业转型、乡村振兴与脱贫攻坚共赢。三是坚持把易地扶贫搬迁、安幼养老、扶贫作坊扭在一起抓。在易地扶贫搬迁集中安置点，将扶贫作坊与安幼养老活动中心建在一起，探索“厂房式”“居家式”“跟进式”等灵活模式，采取送订单到户，实行按件计薪，让贫困群众顾家与挣钱两不误。

完善利益联结。完善利益联结机制，建立合理的利益分配、约束、调节和风险应对机制，优先考虑贫困户的利益，树立“扶贫共发展”的理念，建立市场主体和贫困户资源互补、各取所需、共同发展、互惠互利的“双赢”合作机制。完善评估机制，建立合理的评估体系，实行第三方评估制度，对资金使用、项目执行和带动贫困户脱贫状况进行评估，全面考察扶贫成果。完善综合协调机制，协调好乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、市场主体之间的关系，明确责任主体和具体任务，做到各司其职、各负其责。完善激励机制，落实激励政策，从成功案例中汲取经验、复制模式、加以推广，对讲信用、讲奉献、讲责任、带动作用好的市场主体，要大力宣传、多给荣誉，让市场主体看到产业扶贫的商机，让贫困户看到跟随市场主体发展产业脱贫致富的希望。

加强技术服务。由政府牵头，龙头企业、专业合作组织、贫困户、大专院校、技术公司共同参与，搭建专业化、综合性的产业扶贫信息服务平台，力求县域重点产业都有一个专业技术团队。充分利用互联网和大数据等技术手段，提供气候变化、农产品市场供求、农产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等方面的信息。按照“一户一人一技”的目标和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，充分利用职业教育、劳动就业培训等方式，对贫困户实施“靶向型”“菜单式”职业技能培训，要注重培训与当地厂企联合、与就业创业结合，增强培训实效，把有劳动能力的贫困群体打造成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。

规避产业风险。要强化产业发展风险防范意识，注重防范自然风险、项目风险、技术风险、投资风险、市场风险，既要考虑到“赚了怎么分”，还要协商好“亏了怎么办”，探索建立合作社分配、合同产销、价格保护、风险基金、农业保险等发展机制，力求把各类风险降到最低限度。

（作者单位：竹溪县政协）