■秦治均 陈明亮

核心提要 近年来，郧阳区人民检察院积极践行“双赢、多赢、共赢”的司法理念，始终将公益诉讼作为服务大局、司法为民、强化法律监督、促进法治建设的新发力点，采取有力措施扎实做好公益诉讼检察工作，探索出了公益诉讼“郧阳模式”。

突出“三个重点”积极履行公益诉讼职能

守护“绿水青山”，注入检察元素。该院突出开展生态环境和资源保护领域公益诉讼监督，先后开展非法狩猎、非法占用农用地、非法捕捞等专项监督13次，参与环库旅游和餐饮业污染治理、河道治理等综合整治活动6次，督促有关部门恢复公益林面积25.6亩、补植树木500余棵、清理河道土石方2400余立方米、恢复被占用耕地100余亩，依法查处违法占用耕地建砖窑案6起，监督非法捕捞人员在汉江投放鱼苗25万尾。

守护“舌尖安全”，实现同步监督。该院针对网络餐饮外卖服务无证经营、食品包装不合规等隐患，督促相关部门依法对郧阳区近百家网络外卖经营主体进行全面检査，监督15家经营主体限期整改。开展“护苗行动”，督促相关部门对校园周边“五毛”食品等进行重点检査，发现问题40余个，办理案件5起。针对乡镇福利院食堂无证经营、无“三防”设施、使用霉烂变质蔬菜等问题，督促相关部门开展联合检査，检察机关同步监督，相关单位全部整改到位。

守护“国资安全”，服务经济发展。该院围绕怠于缴纳国有土地使用权出让金、人防工程易地建设费、水资源保护费等行为，督促相关部门收回国有土地使用权出让金1080万元、水土保持费和水资源保护费100余万元，并对怠于履行职责的单位依法提起公益诉讼。

坚持“三个并重”实现双赢多赢共赢目标

坚持诉前建议和审慎起诉并重。坚持把诉前检察建议作为行政公益诉讼的必经程序，加强与相关部门的沟通协调，通过法律监督这一武器帮助被监督者解决问题、补齐短板，实现双赢、多赢、共赢。坚持审慎提起行政公益诉讼，把法律监督服务法治政府建设工作放在诉前，做到“两个凡是”，即凡是能通过诉前检察建议实现监督效果的，一律不提起公益诉讼；凡是拟提起公益诉讼的一律先向党委汇报，并报市人民检察院审批。

坚持赔偿损失与修复治理并举。坚持修复性司法理念，推行“检察建议+补植复绿+跟踪问效”的办案模式，对破坏生态环境的侵权行为，既要求侵权人赔偿生态环境修复、服务功能损失、应急处置等费用，又督促侵权人通过消除污染、补植复绿等方式落实修复责任。

坚持打击惩治与系统治理并行。对危害公共利益的实行双追究，从严打击震慑犯罪。在办理权某非法捕捞一案时，审查起诉过程中民事公益诉讼及时跟上，区人民法院判决权某承担鉴定费、诉讼费3万余元，并购买5万尾鱼苗投放汉江，既震慑了犯罪，又促进了汉江流域生态环境修复。加强类案分析，针对汉江流域禁渔期非法捕捞现象，坚持持续打击和系统治理相结合，督促相关部门开展专项巡查，监督移送此类案件17件24人。针对食品药品安全、河道滥采乱挖、垃圾乱堆乱放等问题发出检察建议7件，督促开展并完成系统治理5次。

采取“三项措施”破解公益诉讼工作难题

争取支持，排除阻力。该院将公益诉讼融入全区“大生态”建设格局，围绕建设“绿美郧阳”、推动生态修复等工作，持续打击乱砍滥伐、私挖滥采、非法采矿等违法犯罪活动，打好碧水、净土、蓝天“保卫战”。主动争取支持，区委办公室、区政府办公室联合下发 《关于支持检察公益诉讼工作的实施意见》，为检察机关开展公益诉讼工作提供了坚强保障。

拓展案源，深挖线索。在办理破坏生态环境资源、危害食品药品安全、侵害国有财产等案件时，注重从刑事、民事和行政责任三个层面进行审查，深挖公益诉讼线索，共收集各类线索43条。建立案件管理、控告申诉、刑事检察、刑事执行等内设机构之间的案件线索双向移送机制，相关内设机构共移送线索15条。

配强力量，夯实基础。抽调精干力量，组建“公益诉讼办案组”，定期开展专项培训，通过专业授课、案件分析、经验介绍、查阅卷宗等方式，切实提高检察干警线索摸排、立案审查、证据收集等实务操作能力。强化科技投入，配置无人机、庭审示证系统、同步录音录像等现代化取证示证设备，提高办案科技含量，为打造“全国公益诉讼示范庭”奠定基础。

做好“三个加强”夯实公益诉讼工作基础

加强组织领导，形成内部合力。牢固树立“一盘棋”思想，成立公益诉讼工作领导小组，制定加强公益诉讼工作内部协作配合的措施，做到法治宣传统一、案件线索统一、办理结果统一。在办理全省首例行政公益诉讼案件时，该院抽调精兵强将，成立调查取证、出庭公诉、后勤保障、安全保卫等专案组，集中力量办理“精品案”，取得了良好效果。

加强沟通协调，优化外部环境。构建“两法”衔接平台，将城市管理、市场监督、住房和城乡建设等20余家行政执法单位的信息接入“两法”平台，形成信息共享、线索移送、重大案件协商等机制，督促开展专项监督检查7次，召开联席会议5次，从中发现线索3条。积极与区纪委监委探索建立公益诉讼线索移送机制，与区人民法院就公益诉讼举证责任、法律适用、诉讼程序等方面进行多次协商，均达成了共识。

加强跨区协作，做到整体联动。环境保护是一项长期性、系统性工程，为加强南水北调中线工程水源区生态环境的全方位保护，联合丹江口市、郧西县、河南省南阳市淅川县、陕西省商洛市商南县等地人民检察院会签《关于加强“南水北调”水源区生态环境资源保护的协作意见》，就建立信息共享、办案协作、联席会议、专项行动等机制达成了共识。 （作者单位：郧阳区人民检察院）