■杨明艳

核心提要 党的十九届四中全会围绕“制度”与“治理”做出了重大部署，进一步彰显了中国特色社会主义制度自信。学习好领会好全会精神是各级政府的一项重要政治任务，广大党员干部重点要把握好四中全会六个重要方面思想论述，增强制度认同感、治理责任感、干部使命感。

实践效度论

党的十九届四中全会强调，新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞越。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）用三个“是”阐述了实践证明我国的制度和国家治理体系是一套科学的、管用的、有效的制度体系。第一个实践效度是从意识形态出发，总结为我们的制度和治理体系“是以马克思主义为指导、根植中国大地、具有深厚的中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系”；第二个实践效度是从制度和治理体系的优越性出发，概括为我们的制度和治理体系 “是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系”；第三个实践效度从国家长治久安角度出发，概括为我们的制度和治理体系 “是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展，确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。”三个“是”回答了四个重大问题，分别是马克思主义为什么行、中国共产党为什么行、社会主义为什么好、民族复兴为什么近。

显著优势论

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。排在首位的是坚持党的集中统一领导，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。其次是坚持人民当家做主，依靠人民推动国家发展的显著优势。再次是坚持依法治国，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。这是中国共产党治理社会的重要探索，从“人治”转为“法治”，用稳定性、连续性、严谨性、科学性、明确性、公开性、普遍性、平等性、公正性的现代化法治方式治理社会。另外还有坚持全国一盘棋，集中力量办大事的显著优势；各民族一律平等，共同团结奋斗、繁荣发展的显著优势；经济领域坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来的显著优势；文化上坚持共同的理想信念、价值观念、道德观念，在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，走共同富裕道路的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，培养造就更多优秀人才的显著优势。这些显著优势是“四个自信”的基本依据，是广大党员干部增强制度认同、同频共振的缘由所在。

总体目标论

在建设社会主义现代化强国的过程中，我国的治理体系和治理能力现代化也在分阶段推进。第一步“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”。第二步“到二0三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。第三步“到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”届时，支撑社会主义现代化强国的是一套稳固性的现代化制度体系。

坚持完善论

《决定》对如何管理国家、治理社会提出了“十三个坚持和完善”的制度部署，把我国国家制度分为根本制度、基本制度和重要制度。其中，“制度体系”部署了四个，分别是党的领导制度体系、人民当家做主制度体系、生态文明制度体系、“一国两制”制度体系。“制度”部署了五个，分别是社会主义基本经济制度、社会主义先进文化制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、党对人民军队的绝对领导制度。“体系”部署了三个，分别是法治体系、政府治理体系、党和国家监督体系。一个“体制”是中国特色社会主义行政体制。一项“政策”是独立自主的和平外交政策。“十三个坚持和完善”针对党的领导、人民主体地位、法治中国、服务型政府、现代化经济体系、文化自信、公共服务制度体系、平安中国、美丽中国、一流军队、祖国统一、和平外交、权力监督体系做出了重要部署。其中坚持和完善党的领导制度体系，部署了六项重要任务，提到要建立不忘初心、牢记使命的制度。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制。“十三个坚持和完善”最后落脚点在监督，部署了监督重点，织牢了一张监督网。

治理能力论

推进国家治理体系和治理能力现代化，有三个要素。一是谁来治理的问题，归结为人的问题。二是怎么治理的问题，归结为制度问题。三是治理效果问题，归结为制度优越性问题。其中人的问题是重要、首要的问题。所谓的“人”指的是党员领导干部。干部队伍的治理能力直接关乎国家治理体系和治理能力现代化的推进问题。习近平总书记对党员干部的治理能力提出了明确要求，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练提升治理能力。组织部门要把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，确保各级领导干部切实担当起部门、地区、岗位治理责任，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出努力。

战略任务论

《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。各级领导干部要把这项工作作为长期性、统筹性、完善性的工作抓紧落地落实。在具体操作上，一是要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，二是要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度，三是要抓紧制定满足人民对美好生活的新期待必备的制度。既要守正创新，又要顺应时代发展和兼顾群众需求，不断把制度优势转化为治理效能，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

十九届四中全会在社会治理问题上集思广益、守正创新，为国家长治久安提供了一套可操作、可复制的制度部署。各级党委政府以及领导干部要切实增强制度自信、强化制度落实，善于在制度轨道上落实各项工作和开展各项活动，不断在实践锻炼中提升治理能力，为实现国家治理体系和治理能力现代化凝聚“中国力量”。

（作者单位：竹山县委党校）