■王敏

核心提要 基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础，坚持党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。近几年来，十堰经济技术开发区以党建为引领，实施“2441”工程，在创新基层社会治理工作中，聚焦政治引领、群众参与、方式创新、资源配置等方面，切实提升了辖区群众安全感、幸福感、获得感。

聚焦政治引领，增强基层治理向心力

一是党委高度重视，强化组织领导。开发区党委成立专班深入社区、物业公司开展调研座谈18次，走访群众2860余人次。在深入调研的基础上，制订出台《党建引领基层社会治理创新“2441”工程实施方案》。

二是建立党建联系制度，解决工作难题。建立开发区党委领导联系社区制度，定期到包联社区了解社会治理情况，帮助基层定目标、理思路、拿措施、抓推进，提升基层社会治理水平。

三是区直单位包联共建，协同推进。在疫情防控期间，开发区33家区直机关作为社区包联单位，下沉党员干部与社区工作人员、志愿者群策群力推进社区治理工作，构建了社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建的社区党建新机制。

四是社区民警兼任社区副书记，强化力量配置。4名驻社区民警兼任社区党支部副书记，积极发挥职能优势，完善工作机制，打造共建共治共享的社会治理格局。

聚焦群众参与，增强基层治理感召力

一是强化自治引导。搭建群众自治平台，通过议事协商会、居民议事厅、四议两公开、一会两票等形式，引导群众参与自治。通过制定居民公约、楼栋公约等形式，实现群众自治有章可循。

二是持续增能减负。推行社区公共事务准入制度和负面清单制度，减轻社区“两委”人员行政事务压力，确保其高效履行主责主业，回归服务群众和促进自治的主轨道，增强居民群众的认同感。

三是强化教育宣传。强化居民群众在基层社会治理中的主体作用，积极开展组建一支群众宣讲队、开辟一块宣传阵地、一系列报告会、一次典型评比、每月一次支部主题党日活动“五个一”活动，多举措激发群众的参与热情，营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理氛围。

聚焦方式创新，增强基层治理凝聚力

一是划细基层小网格。开发区创新“以小网格推动大治理”举措，以楼栋为基本管理单元，在居民楼栋（片区）培育甄选1568名专兼职楼栋长、158名社会人才，打造一支“走不了”的基层服务队伍。

二是构建四级服务网络体系。开发区用“小网格、小协商、小服务”满足群众新需求，完善“街道-社区大党委-网格-楼栋（小网格）”四级服务网络体系，推动治理方式由“粗放式”向“精细化”转变，建成“全域、全员、全程”网格602个。

三是建立多元议事机制。建立以社区大党委为主体、以楼栋长和居民代表为主体、以志愿者队伍及社区自治组织为主体、以小网格居民为主体的多元议事协商机制，分别制定公事、大事、小事的议事内容和议事规则，解决居民参与议事不足、治理方式单一等问题。

四是构建线上平台服务体系。以疫情防控期间采集的数据为基础，推出十堰经济技术开发区社会治理APP，录入辖区40275户居民信息，为21709人提供就业信息，促成2374人签订就业合同。打造“15分钟社区生活圈”，为群众提供政务、娱乐、教育、医护及生活互助等便捷服务。

聚焦资源配置，增强基层治理新动力

一是培育治理骨干。在强化社区“两委”干部队伍建设的基础上，每个社区再培养2名后备干部，新招录14名网格员，为基层社会治理注入新生力量。将党支部建在网格上，落实党员 “网格双报到”制度，推行区直单位、街办“干部包网、群团联网、志愿者入网”措施，积极推动服务事项进网格，实现“一网多能”。

二是加大经费投入。打通资金、资源、资本堵点，既“输血”更“造血”，有效提高社区治理水平。将社区办公经费纳入同级财政预算，落实“权随责走、费随事转”，规定区属部门委托社区办理行政性、社会性事务，需支付相应工作经费。

三是加强阵地建设。以财政投入为主，推动辖内所有党群服务中心建设，力争今年底全面达标。

四是提供精准服务。利用“红色物业”及“在职党员进社区”活动等载体，创新“值班代办”“红色物业+”等工作方法，开展“敲门行动”“早晚问候”等活动走访群众，为特殊群体提供“一对一”精准化服务。

（作者单位：十堰经济技术开发区）