■据 《广州日报》

目前，我国进城经商务工的农民工总数达到2亿多人，其中，异地流动的农民工为1.49亿人，他们已经成为我国工业化进程中一支不可或缺的新型劳动大军。这些农民工能否在城镇长期有序定居，事关我国社会经济稳定发展和全面建设小康社会的大局。

改革开放以来，我国城镇化速度尽管非常快，但是其中却存在着明显的不稳定因素。2008年我国的城镇人口达到6.07亿人，其中约1.5亿人为异地流动的农民工，由于存在着户籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多数农民工仍难以真正在城市稳定居住，随时有可能回流到农村，如果扣除这部分没有扎根在城镇里的农民工，那么我国的城镇化率有可能比统计数据低十个百分点左右。城镇化是我国经济发展的引擎之一，也是解决 “三农”问题的根本出路，顺利推进城镇化，是我国的一项重要国家战略。

农民工定居城镇的条件已初步形成

2008年与1978年相比，我国的城镇人口增长了4.4亿人，建筑连接成片、基础设施配套齐全的城市建成区面积扩大了4倍。这一时期的快速城镇化，有补历史欠账的因素，有行政区划调整的因素，有政府行政力推动的城市结构调整的因素，靠城市规模的扩张，许多农民被动变成了市民。无须讳言，这个过程的城镇化具有很大的粗放成分。

城镇化的顺利推进必须要依靠城镇集约式地发展，靠农民的主动性因素。经过长期的积累，我们可喜地看到，农民工变市民的条件正初步具备。

首先，农民工在城镇经商务工出现了长期化、家庭化和年轻化的趋势，致使其定居城镇的意愿增强。

其次，农民工收入的提高，为进城定居奠定了物质基础。根据国家统计局农调总队等有关调查，2004年农民工外出务工的月平均收入为780元;2006年为966元，其中男性达到1068元;2007年上半年为1109元，其中男性达到1182元。值得一提的是，高技能熟练工的月收入相对较高，2007年达到1500元-3000元，北京和广州等特大城市的农民工月均工资也相对较高，2007年分别平均达到1200元和1400元左右。由此表明，农民工的工资水平近年有了一定幅度的明显提升。

第三，社会保障制度全面推行，将加速推进农民工进城定居。根据民政部的报告，目前农村社会保障体系初步形成，主要包括农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等主要内容。到2020年，农村社会保障工作基本可以做到有法可依、有章可循。可以预见，随着城乡一体的社会保障逐步实施，城乡基础设施、就业、教育等一体化进程的大大加快，将极大地解除农民工的后顾之忧，进城定居的愿望将会更加迫切。

农民工定居城镇迫切需要住房政策引导

定居城镇是农民工融入城市社会、完成农民向市民转化的关键一环，是农民工市民化的基础。综合多项研究，目前农民工的住房有以下方面的特点：

第一，农民工的住房状况普遍较差，对住房的满意程度较低。据调查，建筑业和制造业吸纳了进城务工人员总数的半数左右，他们主要居住在工地的工棚和集体宿舍中；城乡结合部、城中村、居民楼地下室、经营场所是农民工的主要居住地，只有极少部分农民工购买或租住了条件良好的城镇住房；在农民工自租的住房中，80%以上居住的是临建房或简易房，这些房子位置偏远、建筑密度大、安全隐患高；农民工人均住房面积低，居住环境恶劣，多数房屋缺少阳光、通风、集中取暖、独立卫生间等条件，阴暗、潮湿、卫生条件差；绝大多数农民工的住房支出并没有随收入提高而增加，他们倾向于与同乡扎堆居住，融入城市的程度很低，健康的文体休闲娱乐等精神需求无法满足。

第二，随着越来越多的农民工家庭流入城市，对出租房的需求愿望大大增加。

第三，受收入较低而房价较高的影响，农民工在大城市购房能力普遍较弱，在中小城镇购房的意愿较强。

第四，农民工在城里的购房愿望主要出自对子女教育的长远考虑。