通讯员刘延峰 陈涛　

街道办事处是地方政府的派出机关，是城市管理的最前沿，也是离群众最近、能够代表政府履行责任的机关。可街道办事处位于城市管理的最末端，权限很小，很多在城市管理中亟待解决的问题，街道办事处却解决不了，到底该怎么办？丹江口市环城南路在钢铁、石材加工等特殊行业规范整治工作中，就遇到这样的困惑。面对难题，丹江口市均州路街办在实践中探索，在探索中开展工作，进一步完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，收到了一定效果。

一面旗帜一个堡垒

2018年底，丹江口市市委、市政府决定在全城范围内开展特殊行业规范整治工作，以环城南路为突破口，用4到5个月的时间进行实践探索，总结经验。

据统计，环城南路纳入整治的钢铁、石材加工等特殊行业商铺共有106家。其中石材经营8户，建材经营7户，机械设备经营6户，废品收购经营4户，钢铝制品加工经营52户。

面对这块难啃而又必须啃下的 “硬骨头”，丹江口市五城联创指挥部和均州路街办全体干群迎难而上，牵头开展整治工作。该市公安局、住房和城乡建设局、商务局 、城市管理综合执法局等8个市直相关职能部门通力合作，形成“街乡吹哨、部门报到”的工作局面。

整治工作开展伊始，各个单位抽调精干力量组建的工作专班成员就成立了临时党支部，它如同一面旗帜，凝聚着特殊行业整治工作的核心力量。

“群力谁能御，齐心可穿石”。工作专班成员实行上、下午签到制，工作日每天下午定时碰头，工作进展情况实行每日公开制。治理工作不结束，牵头领导和工作专班人员不得调换。

凭借严格的管理制度和扎实的工作作风，工作专班依托均州路街办的金岗山、东风、奥华三个社区党组织，很快摸清环城南路106家纳入特殊行业规范整治商铺的业主基本情况、疑似存在问题等，并迅速建立完善成一本本台账，整整齐齐递交至工作专班临时党支部，为特殊行业规范整治工作科学决策提供了翔实依据。

一个单位一种责任

特殊行业规范整治工作能否如期完成，事关责任单位的执行力。为此，牵头单位、责任单位、配合单位各负其责，切实凝聚整治合力。

2018年11月30日，该市公安局、城市管理综合执法局等8个市直相关单位联合下发《关于规范丹江口市城区石材建材、机械设备、废品收购、钢铝制品加工等市场的通告》。

通告中明确：8个单位 “既各负其责，又合力攻坚”。例如公安机关对区域内路段车辆停放实施严格管控；市场监管部门对区域内石材建材、机械设备、废品收购、钢铝制品加工等行业经营许可实行严格把关；城市管理综合执法部门对区域内出店、占道经营、“门前三包”进行规范管理……

每个部门的职责具体化，既减少了推诿扯皮，又增强了综合战斗力，从讲政治的高度，努力增强责任感和使命感，在确保进度和安全的前提下，做到环环紧扣、步步推进，全力确保整治工作的完成。

一家商户一个方案

丹江口市环城南路纳入特殊行业整治的商铺有106家，数量庞大、情况各异，必须细化工作方案，做到一户一策，因地制宜。

相关部门根据摸底情况，按照“一家商户一个方案”工作要求，制订出106个方案，然后逐户进行落实。

一方面积极开展整治，另一方面合理规划新的经营安置市场，切实消除商铺业主的后顾之忧。丹江口市政府积极组织各相关部门，对拆迁和迁入新市场商铺提供便利的水电、通信、交通、物流等服务，按照“建设一流的现代化规范市场”思路规范新市场。同时，广泛征求商铺业主意见，提供租金优惠、两年免租等利好政策。

石材经营户简国中对笔者说：“以前我们环城南路的店铺月租是每平方米近40元，现在搬到新的经营安置市场后，每平方米月租还不到10元，而且前两年不用交房租，真是太合算了。”

在特殊行业规范整治工作中，丹江口市各相关职能部门通力合作，“街乡吹哨、部门报到”，最终取得了阶段性成效。截至目前，该市环城南路纳入整治范围的106家商铺中，已停业34户、规范性经营整改8户、变更营业执照经营范围12户、变更营业执照经营地址27户、注销营业执照25户，按照工作任务完成时间节点，完成率达100%。

几点启示

一、 “街乡吹哨，部门报到”，可有效解决最后 “一公里”问题。

在丹江口市环城南路特殊行业规范整治工作中，该市充分调动各方力量，发挥 “街乡吹哨，部门报到”效应。 “哨”声响起，各个部门闻哨声而动，达到了有权管事、有人干事、有钱做事、能干成事的目的。

二、市场化手段，是解决市场问题的有效途径。

凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是属于社会办理的，政府不插手，充分发挥市场机制的作用，才能达到最高效率。

三、重规划、严管理、依法依规，让标准化市场管理成为城市管理的重要手段。

“放管服”不是放任不管。此次整治工作中，工作专班始终严守行业规划、管理规章。

四、政策宣传与依法强制执行并重，是解决市场问题的有力举措。

为实现从 “应该怎么做”到“不应该怎么做”的转变，市民素质的教育可采取负面清单方法。