■李爱军

核心提要 民政工作既是民生重要工作，也是民心工作，事关社会稳定、经济发展。优化民政营商环境就要紧紧围绕经济社会发展大局，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，从责任担当、亲清关系、开放发展、法治公平、智慧民政五处着力，为推动全域营商环境整体水平提升贡献力量。

从责任担当着力，增强优化民政营商环境的责任感使命感。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设兜底性、基础性工作。优化民政营商环境必须充分厘清新时代民政职能定位、职责所在，坚决摒弃“民政是民生部门，优化营商环境与民政关系不大”的认识误区，切实提高政治站位、增强责任担当，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“民政爱民、民政为民”理念，聚焦巩固脱贫成果、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实解决民政事业发展不平衡不充分的问题，主动融入经济社会发展大局，在优化发展环境特别是营商环境方面有所作为，贡献民政力量。

从亲清关系着力，营造民政重商亲商安商富商的社会环境。新型政商关系概括起来就是“亲”“清”两个字，所谓“亲”就是坦荡真诚与民营企业家交往，积极作为，靠前服务；所谓“清”就是与民营企业家关系清白，不贪心以权谋私。优化民政营商环境，就要积极营造良好“亲”“清”关系环境，服务助推各类社会团体、民办非企业组织健康发展。一要畅通渠道，积极宣传好社会组织法规政策，推动商会协会类社会组织健康发展。二要积极鼓励，民政干部既要真诚坦荡与社会组织界人士交往，又要帮助他们发现商机、寻找资金、规避风险，使他们更有信心投身创新创业；又要洁身自好、守住底线，与社会组织界人士保持清正干净的关系。三要加强引导，分类别搭建定期沟通交流平台，为民营非企业组织解决实际困难，激发各类市场主体活力，支持社会组织参与慈善事业、助力脱贫攻坚、担当社会责任。

从开放发展着力，形成有序竞争多元并存的服务供给格局。优化民政营商环境，就是要动员社会力量参与民政公共服务，尤其是在扶持养老产业发展方面，要建立开放、竞争、公平、有序的民政公共服务市场。一要放宽养老服务市场准入。支持社会力量参与提供养老服务，加快建立养老服务领域社会信用体系建设，完善养老服务领域企业信用记录和人员档案数据库，不断提升监管能力和水平。二要营造良好的养老服务消费环境。加强养老服务消费市场监管，严查侵害老年人正当权益的行为，切实保障老年人合法权益。强化宣传引导，积极营造有利于促进养老服务消费的良好社会氛围。三要加强养老服务质量安全管理。强化养老服务机构综合监管，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系。持续开展养老服务质量建设专项行动，实施民办养老机构消防安全达标工程，着力解决影响养老机构服务质量的突出问题，让老年人生活得安心静心舒心。四要探索创新不同业态。积极引导社会力量创新旅居养老、医养结合、“互联网+”等业态，打造连锁分布、服务外包等商业模式，催生发展新动能。

从法治公平着力，全方位增强民政规则意识弘扬法治文明。实践证明，优化民政营商环境，必须有法治作保障，努力营造公平、公正的发展环境。一要坚持尊法学法守法用法。通过集中讲学、分散自学等形式，学习与民政领域密切相关的法律法规，促使民政干部尊重法律、敬畏法律，养成遇事找法、办事依法的良好习惯。二要坚持依法行政、依法决策，保护服务对象合法权益。工作中要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，做到依法科学决策，尤其是民政领域的一些重大决策，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序。三要不断加强依法行政监督，严厉惩处破坏营商环境的行为。认真开展规范性文件合法性审查，规范系统行政行为；严格审核与外界签署合同的合法性，保护合同双方合法权益；严格落实“双随机一公开”要求，通过随机抽查检查，杜绝民政部门出现干预市场、破坏营商环境的不良行为。

从智慧民政着力，推进基层社会治理和公共服务效能提升。结合新时代民政事业发展新要求，优化民政营商环境，就是要以智慧民政统领民政事业发展为方向，健全民政工作管理与服务机制，优化业务流程、改进管理方式、转变工作方法、提升服务效能。一要推进民政事业社会化。对于市场能做到、社会力量能办到的事，该放的放下去、该转的转出去，确保民政项目、服务、经费和设施等最大限度通过社会化办法解决。二要推进民政服务产业化。综合把握民政社会属性、经济属性，强化成本意识，在落实政府应该承担的服务责任同时，优先考虑引入市场机制，推动民政领域相关产业快速发展。三要推进民政审批阳光化。大力优化民政服务，推行减量审批、网上审批、阳光审批，给民办机构松绑、给群众提供更多便利。四要推进民政业务协同化。积极梳理各项民政业务内在联系和共同属性，加强相互间的协调配合和资源共享，形成统一指挥、协同推进、各司其职、密切配合的良好局面。五要推进民政信息化、智能化。积极构建民政政务信息化平台，不断完善婚姻登记信息管理系统、社会组织法人库系统、社会救助大数据系统、统计台账管理系统、民政基础数据管理系统，加快推进智慧养老服务中心建设，更好服务群众和民办非企业，推进基层社会治理和民政公共服务效能全面提升。

（作者单位：张湾区民政局）