本报记者 刘俊 通讯员 杨占鳌

为企业交付土地并颁发不动产权证，在业主交房当日发放不动产权证，为工业项目发放“五证”（建设用地规划许可证、建筑设计方案审定通知书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证）……1月1日，市自然资源和城乡建设局以三场特别的“颁证仪式”开启新征程。一本本在不同场合、面向不同对象、承载不同期许颁发的证书，记录下该局在行政服务改革中的创新实践，也见证了其在优化营商环境中的坚实步伐。

“一流的营商环境，就像阳光、水和空气，是企业成长不可或缺的要素。”这是我市自然资源和城乡建设系统干部职工的共识。“十四五”以来，该局将这一理念外化于行，聚焦企业群众在用地、办证、审批中的堵点、痛点，以三项关键改革为突破口，刀刃向内、流程再造，交出了一份履职尽责、优化营商环境的优异答卷。

百姓安居吃下“定心丸”

1月1日，在张湾区国瑞·麓林府二期小区交房现场，业主王先生一手接过新房钥匙，一手领到了红彤彤的《不动产权证书》。“原以为要等好几个月，没想到收房当天证就到手了，心里太踏实了。”他高兴地说。

“交房即交证”着力破解商品房因前端环节不畅导致的“办证慢”这一长期存在的民生痛点。以往，由于开发环节多、部门协同不畅、项目验收与登记脱节等原因，购房者从收房到拿证，往往需要等待数月甚至更久，直接影响其落户、子女入学、房屋交易等切身权益。

“十四五”期间，市自然资源和城乡建设局将“交房即交证”作为一项重要民生工程和稳预期、稳市场的重要举措全力推进。该局联合住房和城市更新、税务等部门，重塑业务全流程：将规划核实、土地核验、竣工验收备案、税费征缴、不动产首次登记等环节由“串联”改为“并联”办理；推行“容缺受理+告知承诺”，允许企业在主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下先行办理；同时，将登记服务窗口延伸至交房现场，实现审核、缮证、打证“一站式”办结。这一套组合拳，确保了新建商品房在完成竣工验收备案、达到法定交付条件时，即具备为购房者办理分户转移登记的条件。

五年间，这项改革举措从无到有，覆盖面持续拓展。自推行以来，已累计为大家·十里桃源、太学府、邦泰·紫霄台等14个房地产项目、超8800户家庭提供“交房即交证”服务。该举措为促进房地产市场健康平稳发展、进一步守护群众安居乐业提供了重要保障。

项目审批装上“加速器”

工业是十堰的立市之基、强市之本。1月1日在茅箭区驼鞍沟工业园，十堰名普汽车零部件有限公司董事长阮创业从市自然资源和城乡建设局、市自然资源和规划局茅箭分局负责人手中，一次性接过了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等5本证书。

“‘五证同发’让我们真切感受到了十堰速度和服务温度，项目落地开工再无后顾之忧。”他介绍，公司计划投资1.2亿元建设的铝合金压铸新项目，从取得用地到获准开工，审批时间大幅缩短。

“五证同发”是工业项目“标准地”出让改革的深化与成果集成。过去，工业项目从拿地到开工，需要企业负责人依次跑遍多个部门，办理5个关键许可证，流程串联、环节繁多，项目落地周期长。“十四五”期间，市自然资源和城乡建设局以“放管服”改革为抓手，大胆实施审批流程重构：在土地出让前，就提前完成区域统一评估，明确地块规划、能耗、环境等控制性指标；在土地挂牌公示期间，即主动对接意向企业，同步开展方案预审、施工图预审；待企业竞得土地、签订合同并缴清地价款项后，各部门依据预审结果并联审批，在极短时间内即可同步核发“五证”。

这项改革，将政府的“审批权”切实转化为“服务力”，它不仅适用于新增的标准地，更在盘活存量低效工业用地中发挥了关键作用。在解决东风公司十堰基地部分企业“退城进园”后留下的存量土地和厂房问题中，该局科学引导，探索“建筑物+土地”出让模式，高效推进“四四厢遇”等一批转型升级项目落地，让“沉睡”的资源重新焕发生机。

据统计，“十四五”期间，全市共出让工业“标准地”419宗，面积达2.02万亩，其中实现“五证同发”项目265宗，面积达1.14万亩。

企业开工按下“快进键”

“拿到《交地确认书》，也同步拿到了《不动产权证书》，为项目建设抢出了宝贵时间。”1月1日，参加市自然资源和城乡建设局“交地即交证”颁证仪式的湖北铸新置业有限公司负责人高兴地说。

由该公司开发的铸新·紫悦府项目，总占地面积35515平方米，是集住宅、商业、配套设施于一体的城市重点建设项目。以往，企业竞得土地后，需历经现场交地、勘测定界、权籍调查、登记申请等多道环节，方能取得不动产权证书，过程耗时较长。

企业有所呼，改革有所应。证书高效颁发的背后，是审批流程再造改革。“十四五”期间，市自然资源和城乡建设局将服务端口前移，通过部门协同、数据共享、预审预编，把权籍调查、图纸审核、信息录入等工作前置至土地供应阶段。待企业缴清出让价款、完成土地交付手续时，登记系统已同步完成受理、审核与登簿，实现土地交付与不动产确权登记的“零时差”同步办理。

截至目前，此项改革已从试点探索转为常态运行，全市累计以“交地即交证”模式服务项目123个，将企业往昔的“等待期”切实转化为项目建设的“加速期”。

“营商环境没有最好，只有更好。”市自然资源和城乡建设局负责人表示，将以企业感受和群众满意度为导向，解放思想、大胆探索，全面深化涉及企业和个人全生命周期事项改革，推动成功经验制度化、常态化，凝心聚力打造环节更少、效率更高、服务更优的营商环境，为十堰经济社会高质量发展积极贡献力量。