■陈渊

省委、省政府决定在全省范围开展的治庸问责工作，是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、有效应对“四个危险”的实际行动，是转变干部作风、优化发展环境的重要抓手，更是实现县域经济跨越式发展的强力推手。

一、“治庸问责”的现实意义

开展治庸问责工作，是转变干部作风、密切干群关系的重要抓手。虽然，目前干部队伍总体上是好的，大多数干部都能保持良好的精神状态和工作作风，但也要清醒地看到， “庸、懒、散、软”问题在少数干部身上还不同程度地存在着，在平时工作中表现为：在学习上学习意识淡薄，浅尝辄止，出于应付；在工作上服务意识弱化，脱离基层，脱离实际，高高在上，搞官僚主义，做表面文章，热情不高；在能力上水平低下，干不了事，干不好事；在思想上精神萎靡，意志消沉，不求有功，但求无过，缺乏干事创业激情、缺乏担当精神、缺乏创先争优勇气；在纪律上自由散漫，迟到早退，工作时间无所事事，擅离职守，上网聊天、炒股、玩游戏；在自我要求上廉洁自律不严，价值取向错位，以权谋私，假公济私；在制度执行上停留在“会上、纸上、墙上、口头上”，缺乏抓落实的勇气和实际行动。总之， “庸”主要表现为精神之庸、能力之庸、责任之庸，这些都是严重影响个人、单位形象，成为地方经济发展的绊脚石。

开展治庸问责工作，是实现县域经济跨越式发展的必然要求。房县的发展正处于大好的战略机遇期，能否抓住这个难得的机遇关键在人。县委、县政府提出的“543”战略目标，强力推进大项目、大招商、大旅游、大交通，实现县域经济科学发展、跨越式发展，这是房县的“非常之事”，不是一般的作风和能力、一般的精神状态和努力所能达到的。软环境是决定一个地方经济社会发展速度的决定性因素，而“治庸”才能创优，创优才能营造良好的发展软环境，存在的“庸、懒、散、软”问题与建设“小康房县、魅力房县”的要求格格不入，只有创造良好的发展软环境，才能实现县域经济的又好又快发展。所以，大力推进治庸问责工作，坚决果断地向 “庸、懒、散、软”开刀，对实现县域经济科学、跨越式发展具有重要的现实意义。

二、如何使 “治庸问责”见实效

重在落实。治庸问责必须动真格，也就是重在落实，动真格就是要 “出重拳、下猛药”，不能流于形式，不能做表面文章，务必力求实效。一是要强化职责。做到职能职责明确、清晰、准确，使人人身上有担子。二是强化执行。落实之要，贵在执行。要建立服务承诺制、限时办结制、首问责任制，坚决做到令行禁止、政令畅通。要把坚决服从领、落实决策、不折不扣地完成工作任务作为基本的政治原则、政治纪律和政治要求。要建立 “以事察人，以制管人，以绩用人”的机制。三是强化问责。严格执行首问责任制、责任买单制、责任终身制，对失职失责行为和个人一追到底。从 “治”的形式上要敢于从 “票子”（罚款）、 “位子” （辞退）、 “帽子”（停职）切身利益上下狠劲、出硬招，让庸者 “危” 、责者 “惧”。四是强化奖罚。鼓励负责的，奖励担当的，惩戒失责的。在处理过程中，要不讲人情、要拉下面子，要赏罚分明，做到该奖的必奖、该惩的严惩、该问责的问责、该处理的处理、该调整的调整、该免职的免职，绝不手软。

重在机制。推进治庸问责是一项系统工程，是打基础、管长远的工作，需要良好的制度作保证，通过制度创新、管理创新来提速增效。一是建立完善层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问题。要科学界定各单位及机关内部各股室职责；明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和必备的工作能力，实现岗位责任具体化；明确和细化各层级、职级的责任，实现责任层级清晰化；建立岗位之间、股室之间的无缝责任链条，做到责任链接无缝化。二是健全完善干部选拔任用和监督管理机制，解决 “庸者下、能者上”的问题。要进一步完善干部考核评价制度，分层分类建立健全实绩考评指标体系，做到准确评价，把考核评价结果真正与选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩，奖罚分明。要进一步完善日常监管制度，加大对重要关键岗位干部和人才的管理力度。三是建立完善责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。坚持把履责和问责有机结合起来，实行有责必负、失责必究，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞特殊迁就。另外，还要建立和完善首问负责制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、绩效评估制等制度，旨在以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务质量，以公开办事制来推进政务公开，以绩效评估制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，做到以制度规范行为、以制度管人管事。

贵在长效。首先，要建立行之有效的 “经常性问责”机制，除纪委、监察局这个主体外，各单位的上级机关也要建立定期和不定期的督评机制，以问为手段、以责为目标，经常性开展督评，警钟长鸣。通过经常性强有力的责任督察、追究，使那些 “不求有功，但求无过”的庸官没有市场，使作风漂浮、思想散漫的干部在 “扬鞭”下 “奋蹄”。其次，要逐步建立公务员退出机制，决不能让公务员系统成为少数庸、懒、散、软者的避风港，真正形成 “能者上、庸者下、平者让”的用人机制。总之，要从根本上杜绝 “庸、懒、散、软”问题，要探索出一整套行之有效的 “常态机制”，要通过制度化形式将治庸问责纳入纪检监察和组织人事的日常工作机制，使之常抓不懈，严禁 “治庸搞形式”、“问责走过场”，使治庸问责不因人而改变、不因时间而间断，实现治庸问责工作常态化、制度化、规范化。

（作者单位：房县县委组织部）