■左胜平

核心提要 近年来，为认真贯彻落实党中央和省委、省政府关于完善国有资产监管体制的决策部署，我市立足实际，积极探索国有资产管理体制改革，加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，取得了明显成效。最近，我们就此进行了调研。

一、主要做法

出台支持政策。市委、市政府高度重视完善国有资产管理体制，先后出台《十堰市国有企业改革实施方案》《十堰市市属企业国有资产管理办法》《十堰市属经营性国有资产集中统一监管实施意见》《十堰市人民政府国资委出资企业负责人薪酬管理办法（暂行）》《十堰市人民政府国资委出资企业负责人经营业绩考核办法（暂行）》等文件，形成了国资国企改革“1+n”规章体系，为推进国资国企改革提供了强有力的政策支持。

摸清企业家底。市政府国资委组建工作专班，通过走访调研、座谈交流、听取汇报、查阅资料等方式，初步摸清了隶属于22家市直行政事业单位的33家国有企业家底。会同组织部、编办、财政、市直机关工委等研究起草了《关于市属经营性国有资产集中统一监管工作方案》，为推进市属经营性国有资产集中统一监管打下了坚实基础。

划转移交到位。2018年5月23日，市政府召开市属经营性国有资产集中统一监管工作推进会，在2008年第一批授权市政府国资委监管的5家国有企业的基础上，将市城市基础投资建设公司、市武当山机场集团有限公司、市城市公交集团有限公司、市水务有限公司、中建十堰管廊运营管理公司、市粮油集团公司、湖北安豪押运集团有限公司、市保安服务总公司8家国有企业授权市政府国资委履行出资人职责，监管企业扩大至13家。

理顺党组织关系。企业划转移交后，市政府国资委及时完成党组改设党委，以及8家企业党组织关系划转移交工作。同时，迅速成立党建工作专项督查小组，对企业党组织设置、党员情况、党建工作开展情况等进行检查。目前，所监管的13家国有企业共设有8个党委、党总支8个、党支部51个，党员928名。

开展清产核资。为确保企业交得清、接得明，市政府国资委委托3家中介机构，对划转移交企业进行清产核资，共确认资产总额9.74亿元，负债总额5.02亿元，所有者权益2.92亿元。

依法规范管理。推进依法治企，按照监管权力清单和责任清单，科学界定监管边界，做到放权到位、监管到位，有效激发企业活力。规范基础管理，通过规范产权管理、严格业绩考核、加强财务监督、狠抓安全生产，不断筑牢国资监管基础。

帮助化解难题。市政府国资委牢固树立监管与服务并重的理念，坚持 “一企一策”、靠前服务，积极协调解决企业发展中的困难，推动企业高质量发展。

二、初步成效

实现了国有资产保值增值。2018年，出资企业实现经营收入6.8亿，同比增长9.61%；有6家企业共计实现盈利4368万元，上缴税费3772万元，增长30.5%。出资企业社会贡献率、经营运行质量不断提升。

推动了国有企业转型发展。一是社会效益实现新提升。市城市公交集团强管理促增效、抓安全促平安、提服务促满意、谋大局促发展，文明服务水平大幅提升，内外发展环境不断优化。市水务有限公司2018年完成供水量3577万吨、供水抢维修任务923项，供水综合水质合格率达99%以上。市热电厂狠抓安全生产、强化经营管理，全力保障了我市城区25万户居民供热需求。市城市基础投资建设公司积极开展重大建设项目保障、项目合作和储备土地经营工作，为社会经济发展作出了积极贡献。市粮油集团内强管理、外谋发展、节支增效，确保了中央、省、市三级储备粮（油）的安全储存。二是改革创新取得新成效。湖北安豪押运集团公司积极拓展业务培训、职业技能鉴定、档案管理等业务，公司发展态势良好。市建筑设计研究院积极开拓新兴业务市场，大力培育新的经济增长点，完成年度目标任务194.89%，同比增长22.25%，国有资产保值增值率达110.1%。三是重大项目取得新进展。中建十堰管廊运营管理公司全力推进管廊建设、试点验收及运营筹备工作，在国家组织的相关验收中排名第二，为全国管廊试点提供了可复制可推广的经验。四是企业发展展现新活力。市武当山机场集团有限公司积极践行“爱场如家、吃苦能干、进取创新、协作奉献”的十堰民航精神，2019年共保障航班12325架次，同比增长26.2%，运输旅客119.3万人次。

规范了国有企业管理。坚持放管结合，建立权力责任清单，推进国有企业公司章程修改，国有企业依法治企、依法强企的意识得到进一步增强。通过强化产权管理、业绩考核、财务监督、安全生产等工作，国有企业保值增值的思想认识得到进一步筑牢。

促进了对口协作。2018年9月18日至21日，北京能源集团、首都旅游集团、北京同仁堂等十多家企业来我市考察对口协作工作，并就多个项目达成了合作意向。随后，市政府国资委组织人员4次赴京，与京能、同仁堂、北京公交等企业对接。去年12月19日，北京公交集团与十堰公交集团开展“手拉手”共建活动，指导我市对城区30余个公交站点、12条公交线路进行调整优化，提升了公交运行效率。

加强了国有企业党的建设。一是党建主体责任全面压实。下发《国有企业党建工作责任清单》，统筹解决好机构设置、人员配备、经费保障等问题。建立党建工作联系点制度，形成“一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。二是党建工作基础全面夯实。召开专题会议，研究讨论企业章程修改事宜，要求所属各企业将党建工作明确写入公司章程，实现党建进企业章程全覆盖。举办国有企业党支部书记培训班，全市100名国有企业党支部书记参加培训，实现国企党支部书记培训全覆盖。对党员人数较多的国有企业，指导其将党总支、党支部升级为党委，实现基层党组织规范化提升全覆盖。 三是从严治党全面加强。强化党风廉政建设，驰而不息纠正“四风”，加强出资企业党风廉政建设工作监督指导，形成齐抓共管的党风廉政建设工作局面。

三、几点建议

进一步解放思想。市直各行政事业单位要以党的十九大精神和习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述为指导，进一步解放思想，切实转变观念，拿出非常之策，采取非常之措，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，纵深推进我市国资国企改革。

进一步加快监管体制改革。要加快实现由“管企业”向“管资本”职能转变，进一步优化权力责任清单，改进国资监管方式，积极改革考核方式，推动国有资产管理提质增效。

进一步坚持党建对国企改革的政治引领。要进一步做强做优做大国有企业，必须加强党对国有企业的领导，突出政治引领、突出基层阵地建设、突出抓好干部队伍建设，实现党的建设与改革发展同频共振。

进一步加强国有企业领导班子队伍建设。建议市委尽快研究出台市属国有企业领导干部管理规定，明确干部管理权限，实施分层管理。同时，进一步畅通国有企业领导干部进出渠道，加大干部交流力度，加强后备干部储备培养，增强国有企业领导班子队伍生机与活力。

（作者单位：市政府国资委）