记者毛以国通讯员 张震黄文辉

奉法者强则国强。

在十堰经济社会发展全面转型跨越进程中，如何以有力的法治服务推动经济社会高质量发展？自2019年机构改革以来，市司法局认真履行“一个统筹、四大职能”（统筹全面依法治市工作，承担行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务职能），聚力法治勇担当，砥砺奋进促发展，为加快建设“现代新车城、绿色示范市”提供了坚实的法治保障和优质的法律服务，书写了新时代人民群众满意的“司法行政答卷”。

坚持党建引领全力打造司法行政铁军

促进司法行政工作跨越式发展，必须以党建带队建，打造一支思想过硬、业务精通、作风优良、勤政廉政的高素质司法行政队伍。近年来，市司法局坚持党建引领，加强政治建设、能力建设、组织建设，全力打造党和人民信得过靠得住能放心的司法行政铁军。

加强政治建设，提升抓班子带队伍能力。局党组始终坚持把政治建设摆在首位，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和“七一”重要讲话精神等学习，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立健全39项管理制度，将党建、党风廉政建设工作制度化、常态化、具体化；班子成员认真履行“一岗双责”，坚持贯彻执行民主集中制，实现班子团结、运行规范。坚持党史学习教育和政法队伍教育整顿相结合，教育引导全局干警进一步坚定理想信念，筑牢忠诚根基，增强政治自觉。

加强能力建设，提高干部队伍专业水准。局党组明确提出“全职能、全方位争创全省一流业绩”目标，每年集中开展党员轮训、干警整训、业务培训、警示教育等；每月开展一次党务、警务、财务、业务“四务合一”督导检查；每年底召开公务员年度考核测评会，进行全员述职述廉述法。建立重大疑难案件、重大事项法制审核集体研究制度，邀请法学专家、优秀律师举办“每周一法”法治大讲堂，组织法治工作者、律师与检察官参与辩论赛，开展大学习、大练兵、大比武等活动。2018年4月，市司法局以“流动党校”形式在清华大学举办“公共法律服务培训班”，在全国属首次。

加强政治引领，锻造听党指挥的法治工作队伍。法律服务事业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里。市司法局强化组织建设，先后报请成立市律师行业党委及司法鉴定、基层法律服务等行业党支部，确保公共法律服务行业的发展始终置于党的领导之下。坚持实行班子成员、中层干部担任政治指导员和联系点制度，加强对律师等法治工作队伍的党建引领。目前，全市54家律师事务所682名律师中，党员人数达281人，占总数的41.2%。

加强统筹协调全面推进依法治市工作

“法者，治之端也”。市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省委员会第四次会议精神，加强统筹协调，全面推进依法治市工作，不断提升法治十堰建设水平。

积极发挥市委依法治市办牵头抓总作用。自承担市委依法治市办工作职责以来，市司法局筹备召开了市委全面依法治市委员会第一次会议，审议通过“两规则一细则”，强化对全面依法治市工作的统筹谋划；市委依法治市委员会第二次会议针对依法防控疫情、促进复工复产、推进全面依法治市进行了部署；今年初，市委依法治市办认真起草《法治十堰建设规划》《十堰市法治社会建设实施方案》《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划》《十堰市关于加强法治乡村建设的实施方案》，并提交市委依法治市委员会第三次会议进行审议，全面依法治市各项工作稳步开展。

积极协调推进法治政府建设。我市先后制定出台《十堰市扬尘污染防治条例》等8部地方性法规和4部地方政府规章，今年计划制定3部地方政府规章，地方立法质量和效率不断提高。加强对行政规范性文件的审核和备案，2019年以来共审核市委、市政府各类规范性文件85件，备案审查各县市区政府及市直各部门规范性文件83件。发挥法律顾问参谋作用，2019年以来，累计审查政府合同245件，参加政府法律事务协调250余件次，助力依法决策依法行政。大力开展行政执法督导检查，为市场主体营造公平公正的营商环境。组织开展法治建设督察，在全省率先组建法治督察人才库，从全市行政执法人员、律师、高校教授等队伍中筛选聘任112名法治督察员。目前，市政府及郧西县、竹山县政府分别申报第一批省级法治政府建设示范单位，郧阳区、茅箭区分别申报省级法治政府建设单项示范创建项目。

积极探索法治宣传教育新举措。形式多样推进法治宣传教育，编印公务员、青少年、村（居）民三种“七五”普法读本，累计发行、发放79万余册；邀请民法典编纂工作专班成员为全市县级以上干部和司法行政系统干警作专题讲座，“七五”普法顺利通过省终期考核验收。大力开展法治示范点建设，全市已建成14个“全国民主法治示范村（社区）”，38个省级法治文化建设示范点。加强青少年群体法治宣传教育，通过制作未成年人保护法、法治小知识动漫短视频，选派政法干警到各中小学校担任法治副校长，组织开展法治主题班会、模拟法庭、法治辩论会等活动，不断加强青少年法治教育。

主动服务大局全情优化法治营商环境

优化营商环境是我市“一号工程”。市司法局紧紧围绕优化法治营商环境工作大局，对标营商环境评价标准，对接人民群众和市场主体需求，找准司法行政服务保障的切入点、结合点和着力点，推动营商环境建设向纵深发展。

强化制度建设和执法行为规范。严格涉企规范性文件合法性审核；开展与优化营商环境不一致的政府规章、规范性文件清理；持续推进“减证便民”工作，大力开展证明事项清理。开展涉企行政执法突出问题专项整治；践行审慎包容执法理念，参与制定“首违不罚”清单制度；充分保障市场主体的行政复议权，坚持做到行政复议申请应收尽收，充分保障申请人的阅卷权和听证权，坚决纠正不当行政行为。

搭建公共法律服务体系。整合法律援助、律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等资源，为市场主体提供法律服务。目前在全市建成公共法律服务中心10个、公共法律服务工作站123个、公共法律服务点（室）1913个，实现市、县、乡、村四级公共法律服务中心（站、点）全覆盖，与“中国法网”“湖北法律服务网”网络咨询平台、“12348”热线平台共同构建“全业务、全时空”，覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。在市公共法律服务中心引入智能法律服务机器人，实现了法律问题智能查询、快速解答；在市民服务中心24小时“不打烊”自助服务大厅投放可视频的“无人律所”，建立24小时视频连线律师的法律服务新渠道。郧西县、竹溪县、张湾区、房县、竹山县积极行动起来，先后引入“无人律所”。

积极为企业提供优质法律服务。整合法律服务资源，培育专业法律服务团队服务我市汽车、旅游、环境资源等特色产业，先后探索成立律师协会汽车法务专委会和环资能专委会。在全市开展公共法律服务进园区进企业优化营商环境专项行动，组建由15家律所76名律师参与的法律服务团，帮助753家园区企业“一揽子”解决面临的法律问题；组织32家城区律师事务所结对市工商联下属的36家协会商会，利用全省已经建成的“万企 e站”网络平台，及时解决企业面临的各类法律问题。为帮助企业疫后尽快复工复产，组织500余名律师深入3000余家企业开展“法治体检”活动，服务企业疫情防控和复工复产，出具法律意见1120余份，审查合同2160份，撰写“法治体检”报告230余篇，建言献策1353条。据统计，使多家汽车企业避免承担合同违约责任，挽回经济损失数千万元。

强化职能发挥全速助推平安十堰建设

法治为民，托起稳稳的平安。市司法局始终坚持为民服务理念，不断优化服务流程、提高公共法律服务质量，做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，以法治“引擎”开创平安十堰建设新局面。

构建矛盾纠纷多元化解机制。发挥人民调解基础性作用，全市2152个人民调解组织、8420名专（兼）职人民调解员年均排查调解各类矛盾纠纷15000件左右。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全市年均受理行政复议案件400余件，在全省率先出台《十堰市人民政府行政复议调解工作规则》，在房屋征收、生态环境执法、“三违”治理、市场监管等领域开展行政复议调解工作。发挥律师专业调解作用，在法院、检察院、公安局、信访局等部门设立律师工作室，建立调解衔接机制，全力推动群众息诉息访。发挥仲裁定纷止争作用，在县市区设立分会4个，2020年仲裁案件突破千件，涉案标的额突破15亿元，走在全省前列。在2020年全省安全感“四项指标测评”中，十堰市矛盾纠纷排查化解成效位列全省第2。

深化律师“246”工作体系建设。“246”即“2个全覆盖”：党政机关事业单位、村（社区）聘请法律顾问全覆盖，律师参与重大决策、疑难案件化解全覆盖；“4进”：律师进村（居）、进综治中心、进信访大厅、进疑难案件；“6项工作职责”：律师化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、做好法律援助、协助基层依法治理。目前，全市483名律师担任1913个村（居）法律顾问，每月一次对全市所有村（居）矛盾纠纷“地毯式”排查化解，使大量矛盾纠纷被有效化解在最基层。律师“246”工作体系建设入围中央政法委“2020全国社会治理典型创新案例”，律师“246”工作发源地郧西县2020年获评全国信访“三无县”。

当好弱势群体的“保护伞”。加大对老年人、残疾人等特殊群体，军人军属等优抚对象的服务力度，落实帮办、代办等措施，进一步扩大公共法律服务覆盖面。在北京、上海、浙江、陕西4省市45个城市设立法律援助工作站，为农民工建立法律援助绿色通道，优先受理我市农民工讨薪维权案件，全力维护农民工合法权益。与全国39个大中城市建立法律援助协商协作机制，为妇女儿童等弱势群体提供更为便捷的维权通道。近三年全市年均受理法律援助案件6000余件，办理公证7000余件，出具鉴定文书近4000份，采信率保持在98%以上。

司法为民结硕果，初心不改谱新篇。

回望过去，市司法局奋发有为，连续七次获评省级文明单位，2020年荣获“全国公共法律服务工作先进集体”“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国法律援助工作先进集体”“全省扫黑除恶专项斗争工作先进集体”等称号。2019年以来，全市司法行政系统共有46名法治工作者获司法部、省司法厅表彰、记功。

立足当下，市司法局继往开来，将不断强化法治引领、法治规范和法治保障，推动法律服务在围绕中心、服务大局、防控风险、维护稳定等方面发挥更大作用，持续打造一流法治化营商环境，为十堰经济社会高质量发展提供更加优质的法治服务和保障。

重大项目合同集中审核

满是奖牌的荣誉室

开展公共法律服务专题调研

十堰律师义务奉献日活动启动仪式

市司法局在清华大学举办公共法律服务体系建设专题培训班

搭建公共法律服务平台

打造“无人律所”

全市司法行政系统运动会举行