■ 胡铖

核心提要

党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

低碳城市建设是促进节能减排和经济社会持续发展的重要战略选择，我市已将建设低碳城市作为城市发展目标，关注和重视经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐共生作为会后工作的主要方向。

我市具有低碳经济发展的基础与优势

我市工业能源生产耗能具有绿色结构性优势，具有以水力发电为主的特点。电力行业贡献了我国45%的二氧化碳排放量，居所有行业之首。目前，我国电力结构仍然以火力发电为主，2020年火电在全国总发电量中的占比高达68%。逐步降低煤电占比，是电力行业减碳的必由之路。根据我市2021、2020、2019年统计年鉴显示，对从2016年到2020年工业能源生产量的数据进行汇总分析，发现工业能源生产主要以低碳排放的水力发电为主，太阳能发电量虽然少，但也呈现逐年增加的趋势。例如，2020年，我市火力发电量27.8千瓦时，水力发电量78.6千瓦时，太阳能发电量3.48千瓦时，水力发电量占比高达71.5%。

二氧化碳排放量和人均二氧化碳排放量较低。根据我国碳核算数据库（CEADs）1997-2019年290个城市碳排放清单的统计数据，2019年，在湖北省内（缺恩施、黄冈、天门和神农架林区数据），十堰是排放二氧化碳量最少的三个城市之一。一般而言，国民生产总值和二氧化碳排放量成正比关系，因为更高的产值对应更多经济生产活动，二氧化碳排放量自然更多。对照2019年 GDP的排名来看，我市的二氧化碳排放量相对较低。再根据2020年湖北省统计年鉴关于常住人口的统计数据，用二氧化碳排放量除以常住人口数，十堰的2.692吨/人是人均二氧化碳排放量最少的三个城市之一。

农业化肥和农药使用量逐年降低。农业碳排放主要来自于以下几个方面：化肥的使用，化肥使用过程将会产生一氧化二氮、甲烷等温室气体，同时化肥的生产、运输过程也会产生碳排放；农药的使用，包括其在生产运输过程中的碳排放；农膜产品的使用，包括生产过程中的碳排放；直接消耗的化石燃料的碳排放，包括农机设备的运用与灌溉设备使用；农耕过程中土壤有机碳的遗失。其中，化肥和农药的使用，是农业碳排放的主要来源。根据2021年十堰统计年鉴数据，可以看出我市农业化肥和农药的使用量是逐年减少的，这是我市农业低碳排放的实践结果。

生态自然基础和社会治理基础。截至2022年7月20日，我市已入选全国一刻钟便民生活圈试点，并先后荣获气候宜居城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家宜居城市、国家森林城市等荣誉称号。这些都是我市加快打造绿色低碳发展示范区的基础。另外，湖北省第十二次党代会赋予十堰建设绿色低碳发展示范区新定位。近两年来，我市围绕加快构建“一主三大五新”现代产业体系，通过推动产业转型升级、优化能源结构、减污降碳协同等一系列措施，走出了一条生态优先、绿色低碳高质量发展之路。

全国城市低碳经济发展实践对我市的启示

学习借鉴试点城市的模式和经验，具体可以从以下几个方面做起：制定相关政策法规，促进政府、企业、公众的良性沟通与合作，共同达成温室气体减排、气候变化适应与改善的可持续经济发展目标。

一是优化低碳空间布局。合理规划土地开发利用强度，形成多样化的土地利用模式；优化空间格局，对于我市而言，要尽可能保护山体森林资源，合理规划产业布局。二是加速产业低碳化发展。深入推进工业体系转型升级，继续推进传统耗能行业升级改造，提升优势主导产业，促进战略性新兴产业高端发展，着力提升现代服务业、加快建设高效农业，通过鼓励低碳办公、增加企业低碳技能培训、培育企业低碳文化等方式全面促进企业管理低碳化。三是转变能源发展方式。优化能源结构，优化发展传统能源，合理开发可再生能源；改善用能方式，推进分布式能源管理，建设新能源汽车供能设施；加强能效管理，包含电网智能化管理、合同能源管理、能源管理平台建设、电能管理服务公共平台建设。四是引导绿色低碳消费。打造低碳交通，包含加快建设基础设施、大力发展公共交通、推广低碳交通工具、推进信息化交通管理、完善交通物流体系、加强交通行业节能监管。五是创建低碳社区。通过广泛宣传和教育，提升市民低碳意识，以建设生态科技城、节能环保科技产业园为契机，形成低碳硬件教育平台，倡导低碳出行、低碳采购，完善城镇生活基础设施，创建低碳示范社区，并在全市推行。

作者单位：汉江师范学院

（2022年度十堰社科思想库课题）