■ 黄华

“双碳”目标下十堰绿色低碳发展的顶层设计。随着环境问题成为全球性的共同话题，有效应对全球性气候变化带来的危机，成为全世界人民的共识。为践行《巴黎协定》精神，习近平主席在2020年第七十五届联合国大会一般性辩论上提出了“碳达峰”、“碳中和”的宏伟目标，这既是我国应对全球环境问题的担当承诺，也是未来我国各行各业发展的基本方向。

2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中再次指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。他强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。要加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

为贯彻落实习近平生态文明思想和关于“双碳”工作的重要论述，2022年6月18日，湖北省委书记王蒙徽在省第十二次党代会上指出，未来将继续完整准确贯彻新发展理念，建设全国构建新发展格局先行区，让绿色低碳成为高质量发展的普遍形态，建设人与自然和谐共生的美丽湖北。

不难看出，我市建设绿色低碳发展示范区，是学习贯彻党的历次党代会精神和省第十二次党代会战略部署，进一步落实党的二十大精神，贯彻新发展理念的正确选择，这在国家、省委、市委关于“双碳”战略目标实施部署上，是一脉相承的。

绿色低碳发展，减煤是关键路径。在我国已有的能源结构中，煤炭占据着重要地位。减煤是贯彻新发展理念的必然要求，同时也是一项系统性工程，不可避免地对地方经济发展带来重大影响。

对于我市而言，推进减煤绿色低碳发展，除了一般意义上的贯彻新发展理念，促进经济绿色发展之外，还具有保护南水北调中线工程核心水源区的重大意义。2021年5月，习近平总书记在河南南阳主持召开推进南水北调中线后续工程高质量发展座谈会时提出，“立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平”，“加强南水北调中线工程沿线水资源保护”。我市大力实施减煤增效，保护生态环境，是立足南水北调中线工程水资源流域客观实际，增强城市河湖泊生态保护治理和综合利用能力，提升水资源治理保护和水资源调配利用能力，统筹经济发展和生态安全、供水安全、工程安全，是加强社会主义生态文明建设、实现人水和谐的必然要求。

我市低成本减煤的实现途径。推动我市低成本减煤，可以从政府层面和企业层面双向发力。

政府层面，要做到构建绿色低碳产业体系，推进工业绿色转型升级；实施能源绿色低碳转型；创新实施南水北调中线工程水源区生态经济发展模式；发挥政府主导优势，降低减煤成本；以法制化建设推动减煤降碳；加强宣传，提升全民减煤意识，降低减煤成本。

构建绿色低碳产业体系，推进工业绿色转型升级。一是布局新能源汽车产业链，坚持“商乘并举、油电并重”，加快汽车产业“五化”发展，推动商用车向节能环保、智能网联、安全舒适方向转型。二是重点布局新材料、清洁能源等新兴产业。三是鼓励企业创新发展和绿色可持续发展,提升全市高新技术产业增加值及GDP占比。

实施能源绿色低碳转型。推动光伏、风力、水电、生物质发电等清洁能源产业有序高效发展,建设“坚强电网”。大力开发利用清洁能源，推进新能源充电基础设施建设，出台《十堰市煤炭消费总量控制工作方案》，提高能源利用效率。

创新实施南水北调中线工程水源区生态经济发展模式。我市作为南水北调中线工程水源区，必须要优化当前的发展模式，摒弃传统发展体系，基于绿色发展理念，构建合理、健康的全新经济发展模式，从而在发展经济的同时，实现对水源区生态环境质量的保障。

发挥政府主导优势，降低减煤成本。发挥政府主导优势，在整合过程中积极引导企业引进、改造专项工程，给予必要的政策扶持；利用市场机制，调节煤炭价格，改变煤炭低入、低效的现状。以法制化建设推动减煤降碳。根据国家现在实行的法律基础，以及相关的立法经验，大胆参考国内外成功案例，制定和实行《南水北调中线核心水源区生态经济促进法》。大力开展和宣传与生态环保建设有关的法律法规教育，将广大群众、企事业单位的生态环境保护意识有效提高上去。

加强宣传，提升全民减煤意识，降低减煤成本。加大环保宣传力度，集中性宣传节能环保政策，提高全市人员整体素质，强化节能环保意识。利用全国文明城市创建平台，对广大市民进行实时宣传，提高市民节煤用煤意识，为共同的健康创造良好的文化教育氛围，从而降低减煤成本。

全面实施成本管控方法，控制减煤成本。一是建立健全减煤成本管控体系。制定统一的成本预算管理制度，推进减煤费用标准化建设。二是营造全员成本管理氛围。完善全员成本管理考核激励机制，鼓励员工积极主动开展减煤成本管控工作。三是推进减煤成本精细化管理。树立成本精细化管理理念，开展减煤成本管理对标活动，将成本精细化管理理念融入企业文化，根植于员工思想和行为。

作者单位：湖北汽车工业学院

（2022年度十堰社科思想库课题）