■ 黄艾华

党的二十届四中全会明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，为十堰高质量发展指明了方向。十堰践行“投资于人”理念，稳固民生底盘、增进群众福祉，可从以下几个方面发力。

构建技能提升体系，夯实人力资本根基。围绕汽车产业、生态农业、文旅康养等领域，推出“行业班+产线班”定制化培训包；借鉴丹江口市产业培育经验，整合移民后扶资金与就业补贴，设立技能培训专项基金，对参与培训的劳动者给予阶梯式补贴；推行“双元制”培养模式，将移民、返乡农民工等群体纳入重点培育对象，打造适配本地产业的技能型人才队伍。

完善民生保障网络，优化人居发展环境。推进老旧小区改造与完整社区建设，完善社区食堂、养老托幼等配套设施；构建全周期民生服务体系，在移民安置区和城乡社区推广产检绿色通道、新生儿健康指导等服务，落实二孩家庭购房信贷优惠政策；持续优化基础设施，深化污水“厂网一体”改革，推进农村道路、饮水、污水处理设施升级；加大保障性住房供给，保障新市民、引进人才等群体住房需求。

强化创业就业扶持，拓宽增收致富渠道。优化“创业培训+补贴+贷款”组合拳，提高个人创业担保贷款额度，对初次创业带动就业的给予一次性补贴；对返乡农民工发放就业补贴，推动工业园区与乡村车间联动，吸纳农村劳动力就近就业；搭建移民产业园等高能级平台，推广“产业园+市场主体+农户”模式，培育特色农业产业链与文旅融合项目，带动移民通过土地流转、入园务工等方式增收；创新资产收益模式，以资金入股方式参与产业投资，确保偏远库区移民获得稳定收益。

促进教育均衡发展，提高医疗保障水平。建立骨干教师跨区域轮岗交流机制，同步开展线上教学，缩小城乡教育差距；针对移民子女、留守儿童等群体，设立专项教育补贴，完善“营养餐+课后服务”全链条保障体系。推动市级三甲医院与乡镇卫生院建立双向转诊、远程会诊机制；扩大基本医保覆盖面，提高大病保险报销比例，对困难群体实施医疗救助兜底，降低因病致贫返贫风险；将健康体检、慢性病管理纳入基层医疗机构常规工作。

健全数字赋能普惠机制，拓宽“投资于人”辐射边界。开展数字技能普及行动，培育一批懂技术、会经营的“新农人”；推动电商平台与乡村特色产业对接，建设县域农产品电商产业园；深化“数字政务”改革，简化就业创业补贴申领、技能培训申报等办事流程；动态跟踪居民技能水平、就业状况、收入变化等指标，确保“投资于人”理念精准落地、惠及全民。（作者单位：湖北省团校）