通讯员于小波 郝锋 许志高

聚财为国，执法为民。简单明了的8个汉字，是对国税部门治税思想与理念深刻的概括。可是，财该怎么聚？法该怎么执？伴随着经济、社会和法治理念的变迁，赋予了国税部门职能的转变。

纳税评估，这种介入申报纳税与税务稽查之间的税收管理手段，旨在帮助企业破除疑难、引导纳税人规范纳税的税收服务举措，在丹江口市国税局正朝着专职化、专项化的方向推进和演绎。

除疑：纳税评估之本

所谓纳税评估，是税务机关利用数据信息比对分析，对纳税人申报纳税的真实性、准确性作出定性和定量的判断。通俗来讲，就是“求同寻疑法”，即寻找纳税人申报纳税过程存在的异常现象，并进行相关的分析。

这是国际最通行的税收征管措施，在我国却是近两年新生的事物。对于征纳双方，都有认识的偏差。在纳税人眼里，纳税评估等同于税务稽查，开展纳税评估是对他们的不信任；而在税务人员的眼里，纳税评估不同于税务稽查，而需要很高的业务要求和分析能力，从而让税务人员望而生畏。

从2005年底纳税评估兴起，丹江口市国税局着手纳税评估的实践。2007年，作为十堰市国税系统的纳税评估试点单位，该局再度进行开始企业所得税的试点探索与积累经验。在纳税评估方面的种种努力，积累了纳税评估的经验和规律，换来了征纳双方的共识。

在丹江口市国税局，将纳税评估总结概括为“五疑工作法”，即：遵循行业管理的一般规律，循规导“疑”；分析生产规模与应纳税额的比例，以产定“疑”；比对会计报表与纳税申报表之间的逻辑关系，求同寻“疑”；对照机控信息与申报信息，相形见“疑”；参考行业税负预警值，分析偏离原因，因异质“疑”。

“纳税评估，就是一次把脉问诊的过程。通过问诊、会诊和确诊，引导我们进行补正申报和账务调整，规范财务管理，从而规避涉税风险。”某企业财务人员说道。

做专：纳税评估之路

在丹江口市国税局城区分局，有着这样的内设机构：纳税评估办公室。这是丹江口市国税局按照十堰市国税局局长崔光勤的指示，进行的有益探索与尝试。

丹江口市国税局局长曲良明介绍，纳税评估的推行，为基层税务部门带来了一高一低、一多一少的矛盾：纳税评估的要求和标准高，而干部队伍的业务水平相对较低；纳税人数量较多，而税务人员相对较少。针对这种现状，2007年底，该局尝试在城区分局成立纳税评估办公室，并于今年5月，专门从机关抽调业务骨干，开展专项、重点纳税评估工作。

这是一次跨越之举。通过重点、专项评估，指导日常评估，无论是评估实施前的集中辅导和定向培训，还是评估实施过程中的实地操作和交流沟通，都是一种非常有效的带兵、练兵方式，提高了税务人员对税收政策的理解能力，提高了评估人员实际的操作能力，特别是提高了税务人员对具有类型多样、业务繁多、工艺复杂等特征的大型企业的综合评估能力，增强了人员的工作“底气”，经受了考验，纳税评估整体水平得到进一步提升。

“除了对企业进行评估以来，专门的纳税评估办公室，还总结出了行业纳税评估的规律和模板，指导我们开展日常评估，提高了我们税源管理质量和工作效率。”这是城区分局其他从事税源管理人员的体会。据了解，如今，在丹江口市国税局城区分局，70%以上的企业管理的税务人员掌握了纳税评估的方式和技巧。

助收：纳税评估之效

在丹江口市国税局，通过纳税评估机制的理顺和深层次评估，使纳税评估成为最具成效的税源管理手段。

一方面，通过对纳税人依法履行纳税义务的真实性和准确性进行审核，及时发现并纠正问题，将纳税人非主观性的涉税问题及时消灭在萌芽状态，从而降低税收风险。更重要的作用在于，促进了税收增收。数据是最好的说明：一年来，该局对80户纳税异常户进行评估，评估增值税款565.28万元。完成了采矿业、医药经销行业等专项纳税评估，评估入库增值税565.28万元。

另一方面，通过对所有纳税人、所有税种实施全面监控分析，找准税源管理的弱点、难点和焦点问题。如针对采矿业，提出了对小规模纳税人采取核定征收管理，建立日常巡查的制度，加强动态管理、动态监控，对医药行业，提出了与相关医疗卫生部门建立协作机制等，促使管理手段和措施的到位。