■特约记者 王东 通讯员 郝锋 许志高

4月1日，全省2011年度县域经济国税“二十强”排行榜揭晓，丹江口市以65265万元的佳绩位列第十一名，这是该市国税人向46万丹江口人民交上的一份满意的成绩单。

可喜的成绩背后，是丹江口市国税局以“依法治税、落实政策、激活经济、培植财源、夯实后劲”为出发点和落脚点，不断创新工作思路，创新管理机制，创新服务体系，深入践行“聚财为国、执法为民”工作宗旨，助推丹江口市争当县域经济发展领跑者所迈出的坚实足迹。

依法治税 为国聚财

“要把组织税收收入作为第一要务，认真落实组织收入原则，加强税收分析和预测，做到依法征税、应收尽收，努力为全市经济社会发展提供资金支持和财力保障。”在2011年全体干部职工大会上，丹江口市国税局局长曲良明响亮提出了 “建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁国税机关”的工作目标。

为推进依法治税，该局扎实开展“依法行政示范单位”创建活动，稳步推进“双评双创三互动”和“构建四双办税机制”两个活动项目。围绕税收执法制度，落实重大案件审理、税务行政许可、涉税案件听证、行政复议、行政诉讼、征纳联系、部门协作等制度，确保执法活动规范有效；围绕内部管理制度，落实党组议事规则、廉政风险内控、信访管理、财务预警、工作考核、明察暗访等制度，进一步提高行政管理效能；围绕业务管理制度，落实信息比对、多元申报、双定户管理、资格认定、税收优惠、核定征收等工作制度，确保基础业务稳固过硬。

为落实执法责任，该局出台了执法监督考核实施办法、执法过错责任追究实施办法等，构建了岗位责任、执法监督考核、过错责任追究、奖惩激励的“四位一体”工作机制。按季开展执法检查，重点检查减免税政策、所得税管理、普通发票、税务稽查等执行情况，以及个体纳税户发票使用、矿产企业纳税申报、农产品税收政策执行、纳税窗口服务、文书制作和稽查处罚执行等情况，进而促进管理岗位、稽查岗位和办税岗位规范操作。加大税务稽查力度，做好专案稽查、指令性检查和举报协查，抓好隐瞒利润偷逃所得税、虚开专用发票、“四小票”和骗取出口退税等行为的查处，以及房地产、建筑安装等行业税收专项整治，通过以票控税和以票查税，达到以查促收的目的。

2011年，该局先后对72个执法岗位的297条岗位职责、53项考核指标进行了确定；清理规范性文件33份，废止26份；组织开展增值税、消费税条例、企业所得税、稽查业务等培训10期，参训人员达600余人次；开展执法案卷大评查活动，上线运行税收执法疑点信息库，核查疑点数据18项472条，纳税人税务登记率、纳税申报率和税款入库率分别达到100%、98%和95%以上。全年无一例违法违纪行为发生，共组织国税收入65265万元，同比增收6727万元，增长10.31%。

强化监管 应收尽收

该局不断创新方式，强化税源监管。经常开展分行业、分税种、分区域以及税收优惠政策的调查和研究，全面掌握税源动态，及时了解税收走势，为组织收入提供依据。建立了工商税务登记信息定期比对制度，落实以票控税和票税比对制度，同时在十堰国税系统率先推出增值税一般纳税人“六大管理”新模式，探索完善了纳税评估“六步工作法”，有效避免了“人情税”、“关系税”，确保应征税款应收尽收。

夯实征管基础。按照分类管理税源的要求，完善和改进重点税源驻厂管理、中小税源行业管理、个体税源分片管理的税源管理专业化组织，抓好一般纳税人的65项管理事项和小规模纳税人的20项管理事项。对4户电力企业实行重点税源驻厂管理，对中小税源实行行业管理，其中城区分局重点选择商贸，六里坪分局重点选择汽配，浪河分局和习家店分局重点选择矿业。组织开展了 “拉网式”的户籍清理，严格普票管理，推行小规模纳税人网上申报，加强财税库银横向联网，做好个体批量扣缴转换，拓展电子办税业务。在个体税收征管方面，认真落实税务登记、户籍巡查、定额核定、管理日志、票税比对、税源述评、“一户式”档案及电子办税等各项征管制度。开展户籍清理，强化个体管理，加大对经营大户、专卖店、家电下乡、药品经销以及烟酒营销等行业的税源监控，全年共完成个体收入1546万元，占个体收入计划的119%。

规范税种管理。狠抓流转税、所得税和出口退税管理3项核心业务，制定了7个行业管理办法，重新设定和全面规范流转税管理制度；加强增值税 “固定资产进项税抵扣”和 “出口退税前置审核”管理，推行 “办税服务厅受理、税源管理部门调查核实、流转税管理部门审核、分管领导审批、计统部门办理退税”的出口退税管理模式；加大所得税核定征收力度，核定征收户达113户，有税面达57%；完成工会经费代收任务，连续两年获得全省 “工会经费代收先进单位”称号；汇算清缴企业482户，汇缴入库所得税5560万元。

严密监控税源。对重点税源采取“集中+属地”管理，对一般税源采取“行业+地段”管理，对小型税源采取“划片+委托”管理，并通过加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节合作，增强税源管理合力。认真落实外部涉税数据信息交换机制和部门联席制度，积极拓宽涉税信息来源渠道，不断获取第三方涉税信息，全年共征收白酒行业消费税94万元，完成车购税119万元；通过对移民建房所需建材实行源头控管，补缴增值税30余万元；运用商务、财政部门提供的家电下乡信息，补征税款24万元；运用医保部门提供的医保刷卡信息，补征税款40余万元；依托税收风险防控平台，评估红色预警纳税人22户，入库税款近50万元。建立梯级动态监控管理台账，对33户重点税源企业进行重点监控；借助综合征管数据和重点税源监控数据，每月适时进行预测分析，收入预测偏差率控制在5％以内；加强对重点企业入库监控和重点税源tras系统监控，112户纳入监控的企业全年累计入库收入58450万元，占全部收入总量的90%；组织开展2011年税收调查和减免税统计调查，全面掌握和研究分析各项增减收因素，落实收入情况通报制度，确保超额完成全年任务。

真情服务 助推双赢

“让点滴的服务，成就一个企业”，这是丹江口市国税人孜孜不倦的追求。该局把“让纳税人满意”作为重点工程，突出为投资者服务和为广大纳税人服务两大主题，寓管理于服务中，积极营造良好发展环境，得到了广大纳税人、投资者和社会各界的充分认可和好评，也实现了企税双赢的目标。

该局开通了全省唯一的县级局服务网站，依托“网上办税厅”，开展自助办税和短信服务；开通两个容纳500人的纳税人服务qq群，设立重点服务对象服务信箱，及时在线回复企业涉税咨询；实施大企业纳税签约服务，培植重点税源企业33家，助推汉江集团、农夫山泉、志成铸造等15家企业入围十堰百强国税纳税企业。

去年11月8日，该局机关和办税服务大厅搬至右岸新办公楼办公，办税服务厅硬件建设达标，纳税服务体系进一步完善。实施“一窗式”、“一站式”服务方式，强化“首问责任制”和“限时承诺制”，公开服务内容、服务标准、服务时限，推出“延时服务”“预约服务”、“领导坐班”和“绿色通道”等便捷服务，同时引进自助办税系统，受到了纳税人的普遍欢迎。该局还因地制宜创新工作举措，在习家店推行国地税联合办税服务，在六里坪提供一般纳税人申缴票一体化终端服务，在浪河开展重点企业“点对点”服务，在该市城区为招商引资企业提供筹划服务，并在该市工商联组建 “纳税人之家”，成立“纳税人权益保护中心”，打造第三方纳税人维权服务平台。

发挥税收职能，用足、用好、用活税收优惠政策，主动服务经济税源发展，实现税收长远增长和经济可持续均衡发展，这是该局一贯坚持的工作思路。为培植壮大财源，该局制定了10项保增长促发展工作措施，组织开展了 “干部进企业，服务促发展”等多种形式的纳税服务，建立班子成员和业务科室负责人 “一对一”结对帮扶重点企业制度；为重点招商引资项目量身定制个性化服务方案，提供从立项、筹划、建设到运营的全程式税收政策咨询与建议服务；组织开展“税法宣传进工业园区”活动，为10余户新办企业送去税收政策，并为汉江集团中层干部和财务人员讲解票据管理知识；全面落实增值税转型、出口退税、中部扩抵、农产品收购、国有设备投资抵免、下岗再就业等税收优惠政策，进一步增强了企业和地方经济发展的后劲，助推地方优势产业和新兴产业快速发展。2011年，累计办理各类减免退税1000余万