■周陈 李波

如果把城市比作一个综合空间载体、一个平台，在这个平台上占据空间最大、最多的是各类建筑物，因此从某种意义上说，管理建筑就是管理城市。建筑是城市人文环境的主体，被誉为“凝固的音乐”。一部差的“音乐作品”是社会的“噪音”和“垃圾”，具有特色的城市建筑却可为城市增辉，甚至成为城市的标志性建筑和不朽之作。

在市场经济体制下，城乡规划实施主体日趋多元化，具体表现为建设主体多元化、社会需求多元化。在此形势下，城乡规划已经不再是城市政府对城市建设和发展的单方面具体安排，城市政府不再是建设行为的惟一主体，而是主要扮演建设活动管理者的角色。最近市委书记陈天会、市长张嗣义在专题调研我市城市规划建设工作时强调，要以科学发展观为指导，进一步加强管理，强化项目责任，加快建设进度，以过硬的措施促进城市规划建设上水平、上台阶；要提高执行力，要以铁的纪律，不折不扣地把城市规划执行到位。多年来，在领导的重视下，我市城乡建设工作迈入了良性发展轨道，一项项新举措犹如指挥棒，指引着建设者们将山水融入车城，让车城徜徉在山水之中。

作为 “一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）行政许可事项中最终一项许可的建设工程规划管理是规划执行的关键所在，市规划局在今后的建设工程规划管理中应进一步完善管理制度，严格管理程序，提高管理水平，把好这重要的一关。

由于建设工程类型比较多，性质也各不相同，将其归纳起来可以分为建筑工程（包括建筑群体和单项建筑工程）、市政管线工程和市政交通工程三大类。建筑工程具有不可移动的特点，在建成后，如出现频繁改建或者必须拆除等情况，会对国家、集体和个人造成重大损失；市政工程管线施工会对道路交通、相邻管线、行道树等产生较大的影响；市政交通工程的位置和功能都必须严格按上一层次的规划实施建设，才能充分发挥交通体系应有的功能。因此，对建设工程实施科学、严格的规划管理，有利于保障城乡规划的有效实施，促进城乡建设健康、有序进行。

在规划实施的过程中，建设工程规划管理的目的和作用主要体现在以下方面：

一是有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地进行建设。严格按照控制性详细规划所确定的地块的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让、无障碍设施、绿地率、主要出入口、停车泊位、交通组织、建设基地标高、公共服务设施、绿地和道路系统等要求进行建设，使单个地块的开发建设与城市各系统协调，不突破城市基础设施的承载力。

二是维护城市公共安全、公共卫生和有关单位、个人的合法权益。在进行建筑定位时，根据所在地区的日照、通风采光、防止噪声和视线干扰、防火、防震、绿化、管线埋设等要求，合理控制房屋间距（绝大多数地区只要满足日照要求，其它要求基本都能达到）。在满足规定间距的前提下，优化设计方案，为周边居民提供一定的空间和公共服务设施，在开发单位与周边利害关系人之间寻找平衡点，使公众的通风、采光、日照等权利得到保障，居住环境得到一定的改善。

三是综合协调相关工程，促进各项建设工程的综合建设。统筹安排工程管线和交通工程在城市的地上和地下空间的位置和建设时序，协调工程管线之间及工程管线与其它各项设施之间的关系，使工程管线与城市用地布局、道路交通、城市居住区、工业区和城市环境相协调，改善建成区的环境，为新区的开发和建设打下坚实的基础。

四是改善市容景观，提高城市环境质量。建设工程规划管理要求建筑设计在满足使用功能、符合规划强制性条文的前提下，体现十堰的山城特色，从山城的自然环境出发，创作具有生态城市特色的建筑，追求建筑创作中布局和环境的贴切。要显山露水，建筑体量要与山水环境协调，结合十堰市的特点依山就势新建“爬山楼”，打破“方盒子”的模式，要研究和探讨建筑尺度、形态、色彩等方面与原有环境景观的关系，眼界要深入到城市历史和未来的环境中去，探求建筑美学和环境美景的综合统一，创造出具有地方特色和时代风貌完美和谐的新的城市环境。

五是进一步拓展公众参与的渠道，鼓励市民对规划实施提出意见。在建设工程管理的过程中，引入公众参与，将拟开发建设的项目在报纸、网络、项目建设现场、规划局公示栏上进行公示，征求各方面的意见，并对反馈的意见和建议进行记录、归类整理，就反映的问题积极核查、及时回复。公众对建设工程实施提出重大异议时，规划行政主管部门应通过座谈会、听证会、组织专家再研究等形式进行充分论证，对规划进行修改和完善，使最终实施的规划更加科学合理，更能符合公众的利益。

总之，实施严格、科学的建设工程规划管理既是《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规赋予我们规划管理工作者的法定职责，也是市委、市政府为打造区域性中心城市对我们提出的具体要求，更是改善城市居民生活环境，构建和谐社会的有效措施。

作者单位：市规划局建设工程管理科