■柯尊勇

发展环境是一个地区的文明程度、开放水平和综合竞争能力的具体体现。要想在激烈的市场竞争中抢占先机、在咄咄逼人的发展态势中赢得主动、在你追我赶的发展大潮中走在前列，就要坚持把严格执纪执法、注重预防腐败、创优发展环境作为经济发展的重要抓手，树立抓发展必须突出抓环境的意识，努力营造科学发展和社会和谐的良好环境，把武当山特区建设成为各种资源要素积聚的“洼地”，实现环境改善和经济发展的良性互动。

一、处理好“三种关系”，不断增强创优发展环境的意识

一是处理好保护和惩处的关系。要坚持用预防为先的思想来实践以人为本的思想，把工作的着力点放在提高党员干部的拒腐防变能力上，做到想事情、作决策、处理问题都要有利于教育、关心、帮助和挽救党员干部，既让腐败分子得到应有的惩罚，又要正确引导鼓励党员干部敢闯、敢试、敢干，做经济发展的尖兵，营造干事创业的社会氛围。二是处理好监督和服务的关系。监督和服务是执纪执法机关履行职能的两个方面，没有监督就没有服务，没有服务就没有监督，将服务寓于监督之中，既要主动参与经济建设全过程的监督，又要积极服务经济发展，做到惩腐治腐并重，勤政廉洁共促。三是处理好开放和规范的关系。开放的空间决定发展的空间，开放的水平决定发展的水平，既要鼓励党员干部带头开放，敢于同老板、企业家打交道，善于抓招商引资和项目建设，又要防止因开放而带来的负面影响，规范公务活动，确保权力阳光运行。

二、创优 “四大”环境，推动特区旅游业跨越式发展

（一）营造宽松优惠的政策环境。政策环境是优化发展环境的前提。要着眼于不断变化的新的实践和发展，只要有利于发展、有利于民生的事，就要大胆地去尝试、不争论，有明确政策的就要按规定落实到位，本本上没有现成的要善于创新、敢于突破。要坚持与时俱进，不断自我提高，遇到什么问题就解决什么问题，缺什么政策就研究出台什么政策。当前要按照市场化运作原则，探索旅游所有权与经营权相分离、管理权与经营权相分离等发展模式，探索合资合作、战略联盟、特许经营等多种经营方式，调动多个市场主体的积极性、创造性，吸引更多的经济要素向特区聚集。拓宽投融资渠道，通过兼并、收购、参股、特许经营、租赁承包等形式，引入国内外知名企业和有实力的投资商参与特区旅游资源开发和旅游经营，设立独资、合资旅游企业。鼓励以民营经济为主的各种经济成份、社会力量，兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目，培育和壮大旅游产业市场主体，从根本上缓解武当山特区建设发展资金瓶颈问题，推动特区生态文化旅游产业的开发。

（二）营造高效透明的政务环境。实施 “行政效能提速”、 “绿色通道”和 “阳光作业”三大工程，优化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，实行阳光政务，做到不让投资者在自己门前受到冷落，不让项目在自己手中被耽搁，不让经济发展速度在我这里延误，不让特区形象在我这里受损，使行政审批成为亲商、优商的最佳平台。要学会用市场经济的办法抓发展，重引导不越位，善管理不错位，抓服务不缺位，把政府该管的事管住、管好，把不该管的事坚决放开，交给市场做。对所有投资者、经营者要以诚相待，少讲不好办，多讲怎么办，做到政策范围内能办的马上办，不能办的要变通办，一时不具备条件的要创造条件办。执纪执法部门要督促各部门坚决纠正服务意识不强、效率意识不高、法制意识淡薄、诚信意识缺乏等问题，努力转变自身形象，立说立行，尽职尽责，以实际行动促进特区经济的发展。

（三）营造公正严明的法制环境。要坚持依法行政、依法办事，做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。执法部门对群众和企业需要解决的困难、提出的问题、要办的事情，都要认真对待，及时解决，真心实意地为企业保驾护航，保护投资者，服务投资者。强化市场监管，健全市场运行规则，切实维护开放有序的市场秩序。要深入开展 “平安武当”创建活动，严厉打击影响特区经济发展和广大中外游客安全的各类违法犯罪活动，真正做到让投资者放心、让老百姓安心、让旅游者舒心。

（四）营造开放繁荣的市场环境。要坚持以开放促改革、以开放促发展，促进市场各要素实现最优配置、自由流动和充分有序竞争。武当山特区作为以发展旅游产业为重点的区域，要制定优惠政策，降低市场门槛，放宽准入条件，扶持、引导企业、社会、个人和其它各类经济组织参与旅游产业开发，营造大办旅游、办大旅游的良好氛围，促进旅游产业发展壮大，使旅游服务业成为特区国民经济发展的支柱产业。

（作者单位：武当山特区）