■白章龙

胡锦涛总书记指出：“政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务”。我们在谋划检察工作时，必须把服务党和政府中心工作作为根本的出发点和落脚点，围绕“保增长、保民生、保稳定、保公正”的目标，切实增强检察工作的政治性、前瞻性和针对性，为社会经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公平公正的法治环境。

一、深化认识，明确服务大局的总体要求

牢固树立服务大局理念。一是服务大局是践行社会主义法治理念的关键点。二是服务大局是坚持党的领导与独立行使检察权的结合点。三是服务大局是正确处理法律效果和社会效果关系的平衡点。

强化依法履职意识。依法履职就是要求检察机关依法履行法律监督职能，严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定；积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设；大力开展诉讼监督工作，努力维护司法公正。检察机关要始终做到脑里想着大局、心里装着大局，牢牢把握党和国家大局的主要内容和对检察工作的基本要求，增强服务大局的自觉性和坚定性。从大局出发，以大局着眼，自觉地把各项工作融入大局之中来思考、谋划和部署，找准工作的结合点和着力点，努力在服务大局中有更大作为。

正确处理几个关系。一是正确处理执行党的政策与独立行使检察权的关系。二是正确处理服务大局与依法履职的关系。三是正确处理打击与保护并重的关系。克服 “重打击、轻保护”的错误思想，真正做到“依法惩治犯罪者，坚定支持改革者，积极保护创业者，全力挽救失足者，全面教育失误者”。

二、把握重点，明确服务大局的根本任务

着力打造和谐稳定的社会生活环境。一要严厉打击危害人民群众安全感的刑事犯罪。二要加强与行政执法机关、公安机关的工作联系和协调配合，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，形成打击合力。三要畅通信访渠道，做好接访工作，使老百姓有苦能诉、有难能解、有冤能申，提升人民生活的满意度，努力化解矛盾纠纷。

着力打造健康有序的经济发展环境。一是要围绕建设区域性中心城市奋斗目标，积极保障市委、市政府在加快农业产业化进程、壮大汽车主导产业、发展生态文化旅游业、构建立体大交通网络等关系国计民生重大举措的实施，把保障政府投资安全作为检察机关服务大局措施顺利实施的重中之重，加强对政府投资安全的司法保护。二是要加大治理商业贿赂的力度，反对不正当竞争行为，为经济建设营造公平合理的竞争环境；要加强与其他政法单位的协作，严厉打击恶性垄断、强迫交易、强揽工程等犯罪活动中的犯罪分子，为经济建设营造买卖自由的交易环境；要充分发挥批捕、起诉职能，将制假售假、金融诈骗、串通投标、合同诈骗等犯罪活动中的犯罪分子绳之以法，为经济建设营造诚实守信的发展环境。三是要坚决查办群众反映强烈的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。四是要坚持打防并举、标本兼治，贴近重点工程建设、贴近专项资金流转、贴近库区移民、贴近执法办案、贴近行贿档案查询，深入推进职务犯罪预防工作，着力推进权力运行的监督制约，促进从源头上遏制和减少职务犯罪。

着力打造公正统一的法制建设环境。检察机关一方面要加大监督力度，确保法律的正确统一实施。另一方面要加大法治宣传力度，提高人民的法律意识。通过举办法律知识讲座、在办案中开展法制教育等多种途径，教育广大公民主动学法、自觉守法、积极护法，勇敢地与违法犯罪行为作斗争。

三、注重实效，明确服务大局的主要措施

扎实推进执法规范化建设。一要完善奖惩机制，促使干警由“要我规范执法”向“我要规范执法”转变。要将执法情况与干警评先评优、职级晋升、工作调动、经济利益挂勾。对于执法规范、效果良好的干警，给予一定的奖励。二要完善办案流程管理机制，实现由“重实体、轻程序”向“实体与程序并重”转变。三要完善内外监督机制，实现由事后监督向全程同步监督转变。

认真贯彻宽严相济的刑事政策。一要探索多种措施妥善办理未成年人犯罪案件。要成立专门的未成年人犯罪办案小组或与政府相关工作部门联合成立青少年维权岗，专门负责办理未成年人犯罪案件。二要从快、从宽处理主观恶性小的初犯、偶犯案件。对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯等犯罪案件，刑检部门应当注意贯彻教育、感化、挽救的方针，审慎批捕，防止在羁押场所受到“二次污染”，防止其变成累犯、惯犯，最大限度地预防犯罪，化解社会矛盾。三是要依法、快速灵活处理轻（微）伤害案件。对于轻（微）伤害案件，应根据查明的犯罪缘由，尽量建议审判机关适用简易程序进行审理。

将化解矛盾纠纷贯穿检察机关执法始终。从受理举报、控告、申诉，到职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督，检察业务的各个环节都要融入化解矛盾纠纷的司法理念。在执法办案中，要不断提高化解矛盾纠纷的能力。一方面，要讲究释法说理，善于调解疏导，引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。要着力推行不批捕、不起诉答疑说理制度，针对疑问和异议耐心说明理由。另一方面，要着力畅通司法诉求渠道，坚持文明接待、热情服务，提高亲和力，促使矛盾纠纷的当事人理顺情绪，接受检察执法决定进而息诉罢访。要妥善处理人民群众反映的问题，着力提高应变能力，以最佳方式处理突发事件。

深化检务公开，增强检察工作透明度。检察机关要进一步完善检务公开的内容和形式，通过检察网站、新闻发布会等多种载体，向社会公开执法依据、执法权限、执法程序和执法纪律，通报检察工作重要情况，拓宽人民群众了解检察工作的渠道。建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制，全面落实当事人权利义务告知制度。推行犯罪嫌疑人约见检察官控告违法行为的制度；完善律师会见犯罪嫌疑人、听取当事人及其委托人意见的程序；推行不起诉案件、重大申诉案件公开审查听证制度；改进检察机关法律文书的制作和使用方式，增强说理性和说服力。

不断提高服务大局的能力和水平。检察机关要以政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正为目标，全面加强检察队伍建设，努力造就一支高素质、专业化的检察官队伍。加大正规化、系统化教育培训力度，有组织、有计划、有目标地培养不同类型的专业人才，着力形成人才梯次培养和储备机制。要树立“活到老、学到老”的理念，坚持学习法学理论和检察务实知识，努力形成重学习、钻业务的浓厚氛围。大力开展岗位练兵和各种形式的业务竞赛、考试等活动，着力提高维护国家安全和社会稳定的能力、保障社会公平正义的能力、运用检察手段化解社会矛盾的能力、服务经济建设促进改革发展的能力，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。

自觉接受党的领导和人大监督。检察机关要进一步增强党的观念，把服从党的领导、自觉接受监督与依法独立行使检察权有机统一起来，增强接受监督的意识，畅通接受监督的渠道，丰富接受监督的形式。自觉接受人大、政协的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，主动报告和通报检察工作重要情况、重大事项，加强与人大代表、政协委员的联系，邀请代表、委员视察和评议工作，认真办理代表、委员的建议和提案。自觉接受新闻舆论和人民群众的监督，建立健全与企业、新闻、文化、教育等社会各界人士定期座谈、上门走访、通报工作制度，广泛听取人民群众的批评、意见和建议，以加强和改进检察工作。

（作者单位：市检察院）