编者按：2004年以来，我市城区集中连片整理山地3.3万亩，其中1.79万亩用于工业园区建设，3190亩用于城市道路建设，4665亩用于房地产和商业开发，1368亩用于新建拆迁农民安置小区，5877亩用于兴建学校、医院、游园、体育中心、博物馆、美术馆等城市公共服务设施。《中国国土资源报》记者日前深入我市，对我市 “向山要地”之路进行了全方位、多角度、宽视野的审视和解读。本报特转载长篇通讯 《“向山要地”这些年》，以飨读者，希望能对各地集约节约用地起到推动作用。

■《中国国土资源报》记者阎炎

突破瓶颈：从最不缺的资源入手

记者：是什么促使十堰市走上了“向山要地”之路？

陈天会：先有二汽，再有十堰。十堰的一部发展史，应当从二汽的兴建讲起。

1965年12月，国务院决定在十堰兴建中国第二汽车制造厂，然后才是1969年12月湖北省政府决定成立十堰市。二汽就建在十堰的崇山峻岭中，按照“靠山、分散、隐蔽”的方针，形成了“一厂一沟”的格局，城市建设围绕二汽工厂布局展开。当时，城区人口仅有17余万人，建成区面积只有19.7平方公里，工业企业不足百家，工业发展和城市建设的空间相对充裕。

在改革开放的洪流中，二汽迅速发展，1992年更名为东风汽车公司。1999年，十堰市规模以上工业企业发展到298家，城区人口增加到39.6万人。城市原有规划区已经渐渐不适应现代工业发展和现代城市建设的需要，用地矛盾开始显现。

新世纪以来，东风汽车公司实施产品结构调整和战略项目推进，“两个总部”从十堰迁往武汉，部分配套企业及关联企业也跟进外迁。一段时间里，十堰项目外移、投资外流、企业外迁、社会生产力减弱、地方税源流失、经济增长趋缓。

土地成了制约十堰发展的瓶颈。当年，在十堰城区找不到一块百亩连片的平地。从2000年到2004年，有100多个招商引资项目因无地而不能落户十堰，有300多家企业因无地而不能扩张规模。随着经济社会快速发展和农村劳动力转移，城区人口达到70万，而城区建成区面积仅增加到45平方公里。这一阶段，城市空间小、承载力弱的矛盾更加突出，城市道路交通拥堵、基础设施布局零乱、经济增长点成长受限的问题迫在眉睫。

记者：后来，十堰怎样走出了这样的土地瓶颈？

陈天会：困境中，市委市政府一直在思考、在探寻。2003年初，十堰市引进的温州客商将茅箭区西坪村的一片荒山荒滩整理出近1000亩平地，兴建荣华工业园，用于汽车零部件生产扩能升级。茅箭区政府将集镇附近小村庄散居的村民整体迁移到统一规划的新区内，把腾出的土地整理成工业用地，兴建了普林工业园和万向工业园。从这两个尝试中，我们的思路豁然开朗：山地可以整理用于工业发展、城市建设。回顾十堰建市之初，二汽也是开山建设的。

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