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一些先进地区的经验也给了十堰启示，天津、深圳、珠海等海滨城市就近取材，围垦填海造地建设工业园区、物流园区，为城市发展赢得更大空间。作为一个典型的山区城市，十堰最缺的土地资源是平地，唾手可得的又是什么？是可以开发利用的山场。

在深入调研、反复论证的基础上，十堰市决心“向山要地”。湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠在十堰调研时指出：开发山地，为招商引资和城市发展开辟了新的空间，要注重科学规划、统筹布局、合理开发、有序推进，切实提高土地利用的综合效益，促进土地集约利用、项目集中建设、产业集聚发展。

湖北省国土资源厅厅长杜云生多次深入十堰现场指导，并将十堰作为全省山地整理的试点。在获得省国土资源厅、林业厅支持后，我们开始在张湾区、茅箭区和十堰经济开发区组织开展较大规模的山地整理。

系统整治：让山地发挥最大效益

记者：在山地整理方面，十堰市在实践中探索出了哪些经验？

陈天会：整理山地是一项系统工程，具有较强的技术性和关联性。我们始终坚持以科学发展观为指导，立足于统筹兼顾，着眼于可持续发展，严格实行“科学规划、集中开发、高效利用、节约集约”的原则，努力提高山地整理水平和综合效益。

一是坚持规划先行。市规划部门牵头组织建委、国土、园林、林业、水利等有关部门共同编制山地利用的总体规划和年度计划，经市政府批准后实施。近几年来，张湾区、茅箭区、十堰经济开发区整理的每一块山地，均由市规划设计院按照有关标准和技术规范统一规划设计。我们要求纳入整理规划的山地必须符合“三少一无、四个有利”，即占用耕地少，山体树木少，居民拆迁少，无基本农田，有利于集中连片规模开发，有利于工程建设，有利于提高土地使用效率，有利于降低开发成本。在制定山地整理规划时，我们注重与土地利用总体规划、与城市建设总体规划、与重点区域控详规相衔接，做到统筹谋划、一次规划到位、分期分片开发利用。

二是实行集中连片开发。我们逐渐将“点状”整理改为连片开发，把分散在使用者手中的闲置和低效荒山丘陵集中起来，进行高效改造、综合整治、成片开发。如城区西部的 “万亩山地整理”，着力打造工业总产值过500亿元的现代化工业新区。目前已整理出近8000亩平地，有20多家企业入园，新建的捷达路、凯迪拉克大街及连接市中心的建设大道已投入使用。这样的集中连片用地，有利于促进城市布局优化和产业集群发展，避免因零星的 “点状”开发而对生态环境的破坏，还有利于降低土地开发成本和拆迁安置成本。

三是创新山地整理模式。整理山地是在市场经济条件下向山要地，既要确立开发主体，又要解决大量投入问题。我们把政府主导与社会参与结合起来，坚持主体多元化、开发市场化、调动社会资源、引导市场力量共同参与山地整理，形成了政府主导开发、企业主导开发、村组主导开发和市场主体联合开发四种模式。

记者：这些开发模式各有什么特点？效果怎样？

陈天会：政府主导开发分两种类型。第一类是政府作为整理山地的直接投资主体。即由财政部门负责筹措资金并完成投资，形成国有资产，整理出的土地由政府统一开发。万向工业园、东风客车厂所使用的近千亩山地，就是由茅箭区政府投资7835万元整理的。第二类是政府作为整理山地的间接投资主体，通过城投公司为山地整理投资。由城投公司从银行融资整理山地，形成国有资产。这一模式充分发挥了城投公司融资平台作用，有效缓解了政府资金压力。开山建设的北京路由城投公司融资5亿多元，在其沿线整理山地7000多亩。

企业主导开发模式中，企业是山地整理的投资主体，承担项目管理工作，政府负责立项审批和协调服务，整理出的土地按照预先签订的协议进行开发或由投资商按照政府规划进行市场运作。这一模式充分发挥了企业的主体作用，政府只提供服务环境，无需进行投资。翔龙公司在张湾区谢家村投资1亿多元整理山地550多亩，兴建了东风创业孵化园。

村组主导开发模式中，村组集体是山地整理的投资主体，负责项目管理工作，整理出的土地经验收合格后，由政府支付村组开发费用。这一模式充分调动了村组干部和拆迁农民参与和支持山地整理的积极性，有效减少了拆迁安置过程中利益纠纷的发生。十堰经济开发区小河村筹措资金5000万元，整理山地680多亩，兴建了港澳台工业园。由于村组干部精心组织和村民积极配合，仅用一个月时间就完成了全部拆迁任务，没有发生一起拆迁安置矛盾纠纷。

市场主体联合开发模式中，战略投资者与企业或企业与企业联合投资整理山地，山地整理后招商引进企业入园，通过与进园企业利益分割实现投资回报。这一模式解决了单个企业投入能力不足的问题，整合了多家企业的人力、物力和财力，实现了企业优势互补。普林工业园由6家法人公司合资开发，共投入资金2.3亿元，集中连片整理山地2000多亩，吸纳了正和车身、运意车桥、环桥汽车等40多家企业入园。

记者：在山区进行如此大规模的土地整理，怎样保障在开发过程中不破坏原有的生态环境？

陈天会：十堰是国家南水北调中线工程核心水源区、国家园林城市和生态功能示范区。保护生态环境，既是服务国家南水北调的需要，也是十堰可持续发展的根基。在实施山地整理中，我们坚持的是 “保护优先、合理利用、持续发展”的方针，努力使山地整理成为绿色开发的示范工程。

为了确保山地资源的有效保护和合理利用，十堰市政府出台了 《十堰市城区山地利用管理办法》。我们对景观山体永久保留，使其成为城市风景；整理山地避开大的水系和河流，对原有水系尽量减少破坏；降低整理强度，因地制宜，依山就势，将削平整理与梯级整理结合起来，形成错落有致的布局；对实施整理的山地确定合理的标高，削峰填谷，挖填平衡，避免土石方长距离外运，保护周围山体；对标高线以上植被较好的山体保留原貌，严禁毁坏，尽可能发挥其天然屏障作用；设置护坡，完善排水系统，避免因开挖山体造成水土流失；严格实行环境恢复治理方案和水土保持方案，坚持 “三同时制度”；建立和完善山地整理项目申报、实施、监管、验收等制度。

在具体操作过程中，先由规划部门依据建设单位的申请，组织建设、国土、园林、林业、水利等部门现场踏勘会审，提出山地整理方案(确定位置、界限和标高)，并向社会公示，经市政府审批后，向申请单位发给《山地利用通知单》；申请单位办理安全监督、土地征用、渣土处置、水土流失防治、绿化恢复与裸露山体治理等手续后，规划部门再发给整理山地的《建设工程规划许可证》。

一举多赢：发展跃上新台阶

记者：持续数年的山地整治和集约用地的实践，给十堰市带来了什么？

陈天会：拓展了十堰城市的发展空间。2004年实施山地整理以来，城市建成区面积扩大到近70平方公里。其一，新建了北京路、天津路、许白路、浙江路、重庆路、东风大道、凯旋大道、上海路等城市骨干道路，总长达59公里。这些干道的建成，形成了纵横交错的城市路网，改变了过去十堰城市道路“一条鞭”的格局。其二，兴建了体育中心、游泳馆、美术馆、羽毛球馆和博物馆，迁建了郧阳师专、十堰职业技术学院，拓展了湖北医药学院新校区，形成了集中连片的高校区。其三，扩展了城市发展空间，建成了东部新城区和西部新城区。东部组团扩展40平方公里，西部组团扩展20平方公里。其四，拉开了十堰未来城市规划建设框架。随着山地整理有序推进，郧县长岭新区和丹江口市六里坪镇纳入十堰城乡规划统筹，实现市与县的进一步对接。十堰将形成从武当山特区到郧县柳陂镇一线穿珠式的新城镇带，为建成100平方公里、100万人口的大城市奠定了坚实基础。

促进了经济增长方式的转变。2004年以来，我们在集中连片整理的山地上，先后建成了普林工业园、万向通达工业园、东风新客车工业园、皇马新大地工业园、天龙电子工业园、三环工业园、万通工业园、温州工业园、渝安工业园等，实现了土地的节约集约利用，推动了产业的集群发展。从2004年到2009年，先后有200多家分散的企业聚集到工业园区，带动一批优良的生产要素进入工业园区，形成了日趋完善的产业链，实现了道路、电力、通信、给排水、治污等基础设施的共享，节约用地近万亩。工业园区年产值由25亿元增加到195亿元，实现了翻三番，其中高新技术产品产值由9.5亿元增加到92亿元，增长近10倍。

推动了十堰经济跨越式发展。开山整地提供了项目建设用地，招商引资每年跨上一个新台阶。2004年至2009年，十堰市共引进项目2200多个，到资近300亿元。万向集团、三立灯具等一批国内外知名企业进入十堰。最近，东风商用车8万辆重型车项目已经开工建设，项目建成后将实现年销售收入240亿元以上。

提高了农民的生活水平。集中连片整理山地，需要安置好拆迁农民。我们坚持以人为本，把山地整理与新农村建设、迁村腾地、扶贫开发、改善农民生活环境有机结合起来，将居住分散的农户集中到安置小区，将简陋的土坯房、砖瓦房变成式样别致的楼房，形成了城乡和谐的新局面。近5年来，十堰城区建成了19个拆迁安置小区，新建住房69.3万平方米，安置拆迁农民2171户、7038人，人均住房面积比拆迁前增加50多平方米。